新昌縣2017年度法治政府建設(shè)工作情況
發(fā)布時間：2018-06-20 15:34
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信息來源：新昌縣
2017年，新昌縣政府在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和黨的十九大精神，深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》精神，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，真抓實干，積極進取，在依法行政以及法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，為新昌的經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力的法治保障。
一、行政規(guī)范性文件管理進一步深化
1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。按照省市關(guān)于行政規(guī)范性文件管理制度要求，落實《新昌縣人民政府關(guān)于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的意見》，把規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”與合法性審查、備案審查、文件清理等工作結(jié)合起來，同時完善規(guī)范性文件公布方式，在新昌門戶網(wǎng)站開設(shè)規(guī)范性文件專題欄目,同步設(shè)置政策解讀版塊，進行政策文件的全面解讀。同時，年底專門下發(fā)了《關(guān)于重申進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件報送審查要求的通知》，對起草單位提交的備案審查資料，尤其是報送程序提出明確的要求，以5個附件的形式明確了以縣政府、縣府辦名義發(fā)文的行政規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的不同報送備案審查格式。嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”的要求，做到行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，提高規(guī)范性文件透明度。
2.切實做好規(guī)范性文件備案審查工作。對以政府或者政府辦的名義出臺的行政規(guī)范性文件，堅持多方論證，征求意見，進行合法性審查，同時積極探索實踐法律顧問參與審查機制。2017年縣法制辦對新昌縣人民政府《關(guān)于印發(fā)新昌縣國有土地上房屋征收補償補助與獎勵實施規(guī)定的通知》、《關(guān)于在城區(qū)范圍內(nèi)開展市容整治的通告》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣第十一屆村民委員會選舉工作實施細(xì)則的通知》、《關(guān)于調(diào)整新昌縣困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》、新昌縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新昌縣測繪市場管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣農(nóng)村飲用水管理辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣工業(yè)設(shè)計基地管理辦法》《關(guān)于印發(fā)新昌縣創(chuàng)新券使用管理辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知》、《關(guān)于公布縣政府及縣政府辦公室行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》、《關(guān)于印發(fā)加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)若干意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣城區(qū)犬類管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件進行合法性審查，均依法提出審核意見。并對以政府、政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件按要求向市法制辦和縣人大報備。另外，有3個規(guī)范性文件已完成審查但尚未發(fā)文。對農(nóng)業(yè)局等部門報備的《關(guān)于印發(fā)新昌縣村股份經(jīng)濟合作社換屆選舉工作實施細(xì)則的通知》等6個規(guī)范性文件予以備案審查，進行三統(tǒng)一編號登記。
3.認(rèn)真抓好行政規(guī)范性文件專項清理。8月份，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕60號）和《紹興市人民政府關(guān)于進一步做好地方性法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作的通知》（紹政辦發(fā)明電〔2017〕50號）精神，對2016年12月31日前我縣與“放管服”改革、“最多跑一次”改革要求不符以及與生態(tài)環(huán)境保護要求不符的規(guī)范性文件進行了專項清理，確保我縣規(guī)范性文件應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，使各項改革措施不折不扣落實到位。部門對清理出的規(guī)范性文件對照文件逐一提出規(guī)范性文件清理意見，經(jīng)審核后，此次專項清理共清理規(guī)范性文件258個，其中清理縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件247個，清理部門規(guī)范性文件11個。涉及“放管服”改革和“最多跑一次”改革有關(guān)規(guī)范性文件共清理出19個；涉及不符合生態(tài)環(huán)境保護要求有關(guān)規(guī)范性文件共清理出5個。11月份，按照市法制的部署要求，為推動《紹興市文明行為促進條例》和《紹興市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的順利實施，專門組織開展了與“兩規(guī)”相抵觸的專項清理，此次專項清理共清理縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件221個，未清理出相抵觸的規(guī)范性文件。
二、行政調(diào)解與行政復(fù)議工作進一步提升
1.完善兩個行政爭議化解平臺。建立縣政府法制辦與縣信訪局行政爭議類信訪事項協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，對行政復(fù)議范圍內(nèi)的信訪事項，及時引導(dǎo)、告知當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑處理。建立縣政府和縣法院“預(yù)防和化解行政爭議協(xié)調(diào)處理機制”，貫徹實施縣政府和縣人民法院名義聯(lián)合印發(fā)的《預(yù)防和化解行政爭議協(xié)調(diào)處理機制》。通過信訪局信訪接待過程中引導(dǎo)進入復(fù)議程序解決行政糾紛的案例達2件，其中1件縣法制辦通過復(fù)議前調(diào)解程序予以協(xié)調(diào)成功，另1件進入復(fù)議受理立案程序，以縣政府行政復(fù)議決定的形式裁決。
2.規(guī)范行政復(fù)議審查與答復(fù)工作。2017年共完成各層級行政復(fù)議33件，其中：縣政府審查涉及縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政復(fù)議21件，縣政府為被申請人的行政復(fù)議4件（紹興市政府受理），涉及新昌縣的省政府為被申請人的行政復(fù)議4件（要求縣政府協(xié)辦），涉及新昌縣的國務(wù)院行政復(fù)議裁決4件（主要以國務(wù)院法制辦來杭州市“駐省辦案”的方式結(jié)案）。從復(fù)議涉及事項的分類看，縣政府推進中心工作過程中引發(fā)的復(fù)議是復(fù)議案源的主流，比如“五都整村搬遷、欽寸水庫滯留戶搬遷以及后續(xù)各類行政爭議、政府信息公開，鼓山公園以及舊城房屋拆遷”，另外上級黨委政府一些中心工作的延續(xù)，也是我縣復(fù)議案源的另一個重要來源，如“三改一拆及行政賠償復(fù)議、五水共治”等是2017年復(fù)議工作的重點與難點。
3.強化政府機關(guān)行政應(yīng)訴工作。加大行政訴訟應(yīng)訴力度，進一步提升應(yīng)訴水平，充分發(fā)揮縣政府特聘法律顧問在行政爭議以及行政訴訟中的作用，2017年共完成32件行政訴訟的應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行《新昌縣行政機關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》要求，將行政訴訟案件的行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴情況列入2017年依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制考核，對行政機關(guān)法定代表人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的單位進行通報，以此促進政府機關(guān)尊重司法、發(fā)揮依法行政表率作用的一項重要舉措。
三、行政執(zhí)法監(jiān)督體系進一步規(guī)范
1.加強行政案件的監(jiān)督審查。促進行政機關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)，繼續(xù)開展重大行政處罰決定備案審查工作，根據(jù)有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)上報的重大行政處罰備案目錄，2017縣政府法制辦有針對性地選取國土、質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、環(huán)保等5個重點執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰案件25件進行備案審查，要求有關(guān)部門提交所作出的重大行政處罰決定書副本和當(dāng)初作出行政處罰決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，備案審查主要圍繞抽查案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律等各方面進行，對案件的整體質(zhì)量進行分析認(rèn)定，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題同時予以指出，對存在嚴(yán)重問題的啟動監(jiān)督程序予以糾正。
2.加大行政執(zhí)法證件管理力度。10月下旬組織了一次全縣行政執(zhí)法綜合法律知識考試，全縣140名考生參加考試、通過112人，通過率80%。同時初步安排100名已通過省級考生資格審核的執(zhí)法人員在2018年完成考試。定期開展行政執(zhí)法證件清理，完善行政執(zhí)法人員檔案管理。對行政執(zhí)法人員進行資格確認(rèn)，保證執(zhí)法主體合法，有效提升我縣法制隊伍執(zhí)法水平，積極開展對全縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的換發(fā)工作和新增行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、發(fā)證工作，加強執(zhí)法證件管理。配合市場監(jiān)管局、安監(jiān)局等部門有針對性地組織各個監(jiān)督管理領(lǐng)域行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時實現(xiàn)執(zhí)法人員崗位資格與執(zhí)法證件全覆蓋。
3.著力推進陽光執(zhí)法。一是積極構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政處罰系統(tǒng)”。2017年，先后二次組織了全縣各行政執(zhí)法部門處罰系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，新昌縣的行政處罰系統(tǒng)從單位組成和處罰內(nèi)容公開數(shù)量上實現(xiàn)了初步構(gòu)建，但后續(xù)完善和運作目前并不理想，系統(tǒng)實施主體有待進一步明確。二是根據(jù)省法制辦安排，開展行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作，目前第一批48個行政執(zhí)法主體（其中法定33個、受委托6個、法定授權(quán)8個）的法律依據(jù)已經(jīng)通過文件以及政務(wù)網(wǎng)站向社會公開。三是切實做好“依申請公開”政府信息的答復(fù)。2016年底前我縣一直未出現(xiàn)信息公開類的敗訴案件。2017年開始，涉及縣政府的政府信息公開訴訟敗訴已經(jīng)出現(xiàn)第一例，是涉及欽寸水庫后續(xù)安置工作相關(guān)的一個政府信息公開。四是依法及時做好政府信息的依申請公開工作，全年共受理涉及縣政府的各類依申請公開政府信息31件。
四、組織保障和法治能力建設(shè)進一步強化
1.強化法治政府建設(shè)組織保障。認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，堅持執(zhí)行縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度和重大行政決策程序規(guī)定，7月份及時完善并調(diào)整縣建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取全縣依法行政工作情況匯報，加強工作督查與推進，督促依法行政工作更加規(guī)范。為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，突出提升各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，下發(fā)了《中共新昌縣委辦公室 新昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新昌縣貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉實施方案的通知》（新委辦〔2017〕88號）和《新昌縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)----------紹興市人民政府辦公室關(guān)于2017年紹興市法治政府建設(shè)工作要點的通知》（新政辦發(fā)〔2017〕118號），對法治政府建設(shè)重點工作做出具體部署。同時，年初下發(fā)了全縣依法行政考核辦法，《2017年新昌縣依法行政工作考核評分細(xì)則》共分5大項目，涉及33個子項目，內(nèi)容涵蓋依法行政能力建設(shè)情況、行政規(guī)范性文件管理、行政監(jiān)督制度落實情況、社會矛盾化解情況以及機制建設(shè)與保障措施等。
2.強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。深入推進政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，建立每季學(xué)法機制，舉行了3次政府常務(wù)會議學(xué)法活動，符合每年集中專題學(xué)習(xí)不少于兩次的要求。縣法制辦積極為政府常務(wù)會議學(xué)法制度做好參謀，結(jié)合審議縣政府重大決策和規(guī)范性文件，有針對性地邀請專家進行相關(guān)法律法規(guī)的授課。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治培訓(xùn)，1名縣領(lǐng)導(dǎo)和1名正科級干部參加了紹興市《推進法治建設(shè)專題研討班》。縣人大堅持一季一法制度，舉行了《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)報告會，對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進行了專題的法治教育與培訓(xùn)。落實人大任前干部考試制度，依法規(guī)范人事任免，認(rèn)真組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試，精心組織任前法律知識考試、擬任命人員與常委會組成人員見面、頒發(fā)任命書儀式，進一步規(guī)范人事任免工作程序，促進任免工作制度化、程序化。推進憲法宣誓制度落地，制定我縣組織實施憲法宣誓制度,激勵和教育選舉任命干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。加強憲法宣誓儀式宣傳報道，促進國家機關(guān)工作人員履行承諾、擔(dān)當(dāng)使命。
3.強化政府工作人員法治能力建設(shè)。組織公務(wù)員開展年度法律知識培訓(xùn)考試。縣普法辦為進一步推廣新媒體普法，繼續(xù)組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在微信上進行法律知識考試，全縣共有2100余名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加考試，考試通過關(guān)注“新昌司法”微信公眾號，采取微信答題的方式進行，通過此種新型的考試方式以進一步深入開展“七五”普法，推進“法潤新昌?學(xué)法我先行”活動，增強全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法意識。實施公務(wù)員“學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動”計劃暨更新知識培訓(xùn)，分4期，共563人參與脫產(chǎn)培訓(xùn)，參加對象為縣級機關(guān)（部門）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全體公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，輪訓(xùn)內(nèi)容為憲法、行政法（含行政訴訟法、行政許可法、行政強制法、行政復(fù)議法、行政處罰法）、公務(wù)員法、職業(yè)道德建設(shè)、“5+X”更新知識等內(nèi)容，以進一步全面提升公務(wù)員法治意識和法律素養(yǎng)。
2018年，新昌縣政府將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以貫徹落實黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要》以及省、市關(guān)于法治政府建設(shè)系列文件精神為契機，進一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，強化措施，扎實工作，確保完成法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。??
新昌縣人民政府辦公室?
2018年3月15日?
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