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新昌縣人民政府關于新昌縣2019年度法治政府建設情況的報告

2019年，新昌縣在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊扣全面依法治國總要求，以建設“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府為目標，以創建“全國法治政府建設示范縣”為抓手，全面落實法治政府建設各項任務要求，推動法治政府建設向縱深發展。2019年8月，新昌縣作為紹興市唯一的法治政府示范縣創建單位被推薦上報，并于9月接受了省委依法治省辦嚴格的實地考評，得到評查組肯定。

一、聚焦頂層設計，健全權責體系

（一）配優配強工作力量。成立中共新昌縣委全面依法治縣委員會，召開了委員會及委員會辦公室會議，并將委員會辦公室設在新昌縣司法局，配備司法局8名政法專編，抽調新昌縣公安局、新昌縣綜合執法局各1名業務骨干負責辦公室實體化運作。2019年，新昌縣委常委會會議、縣政府常務會議先后多次聽取并討論部署了新昌縣法治建設工作，制定出臺了《2019年法治新昌建設工作要點》《2019年法治新昌建設工作任務細化清單》。同時，成立由各單位黨政主要負責人、分管領導、科室負責人、聯絡員、法律顧問、公職律師組成的全縣法治政府建設隊伍，落實“黨政主要負責人第一責任人職責+分管負責人分管職責+機關工作人員建設職責+法律顧問服務職責”，推動形成各司其職、各負其責、上下聯動、協同高效的工作機制，為法治政府建設保駕護航。目前，新昌縣委、縣政府分別聘請政府法律顧問8名，全縣法律服務隊伍擔任各級政府及部門、企業法律顧問338家、村（社區）法律顧問415家。新昌縣政府主要領導帶頭申報公職律師，并獲得浙江省司法廳批準，取得公職律師資格證書，為推動依法行政起到良好示范作用。

（二）建立健全工作制度。圍繞《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》，制定《2019年新昌縣法治政府建設工作要點》和《2019年新昌縣法治政府建設工作要點任務清單》，明確法治建設各項任務的計劃完成時限、牽頭單位、成果形式和工作安排。將法治政府建設列入政府工作報告、年度工作要點，將法治建設成效作為衡量領導干部實績的重要內容納入目標責任制考核，推動黨委政府主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責。同時，經新昌縣政府第35次常務會議審議通過《新昌縣法治政府建設重點工作通報制度（試行）》《新昌縣法治政府建設情況年度報告評價制度（試行）》等10余個制度性文件，進一步完善法治政府建設制度體系。

（三）壓緊壓實工作責任。結合《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求，整合法治新昌、法治政府、法治社會等各項考核指標，建立健全“常態化督察+點名式通報+限期式整改反饋”機制，探索建立了法治建設“紅黃”亮牌五步督察模式。8月16日，新昌縣縣長黃旭榮主持召開建設法治政府工作推進會，全面部署推進建設法治政府建設各項工作任務。9月上旬、10月中下旬，新昌縣委依法治縣辦會同縣府辦分2次陸續對全縣19個重點部門及13個鄉鎮（街道）開展了法治政府工作推進情況專項督察，并下發督察通報2期。11月中旬，根據前期督查情況和新昌縣政府主要領導指示，新昌縣委依法治縣辦、縣府辦再次對29個單位的法治政府建設工作及前期督查中存在問題的整改落實情況進行了一次“回頭看”，實現法治政府建設督查全覆蓋。

二、聚焦政府職能，狠抓規范管理

（一）加強行政規范性文件管理。嚴格落實行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度，切實解決行政規范性文件管理不到位、制定程序不規范、公眾查詢不方便等問題，實現行政規范性文件標準化、精細化、動態化管理。全面開展行政規范性文件法制審核，健全行政規范性文件清理清查和備案制度，實現行政規范性文件合法性審核和備案100%覆蓋。2019年，累計合法性審核行政規范性文件34件，梳理匯總廢止新昌縣政府及縣府辦行政規范性文件47件，所有行政規范性文件均通過新昌縣政府門戶網站向社會公開。

（二）規范重大行政決策行為。發布《2019年度重大行政決策事項目錄》，嚴格落實重大行政決策目錄化管理，推行重大行政決策依法公開和合法性審查制度，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，確保程序正當、過程公開。同時推進重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理工作。2019年發布的重大行政決策事項目錄，共涉及5個重大行政決策事項，合法性審查實現100%全覆蓋。

（三）深化行政復議體制改革。成立行政復議局，通過“一個窗口受理、一把尺子丈量、一把錘子裁決”，相對集中行使行政復議職權，全面深化行政復議體制改革。2019年，累計辦理涉及社會治安、公共醫療等領域行政復議案件31件。制定出臺《新昌縣行政復議工作流程規定》、《新昌縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法》等制度，建立健全行政應訴案件統計、分析報告、情況通報和行政復議糾錯、敗訴分析和整改落實等制度，采取聽證會、實地調查、集體討論、專家論證等形式提高案件辦理質量，推進行政復議規范化建設。發揮新昌縣法院行政爭議調解中心作用，做好訴前、訴中行政爭議化解工作，努力消除行政訴訟“兩高一低”現象。建立健全府院聯動機制，10月24日，由新昌縣政府領導帶隊，組織全縣鄉鎮（街道）和部門主要負責人、分管負責人及從事法制審核、內部監督的相關人員140余人召開行政復議與行政訴訟聯席會議暨法院行政審判“旁聽庭審”活動，推動行政機關負責人認真履行出庭應訴職責。

（四）強化行政權力運行監督和制約。深化民生實事項目人大代表票決制，建立人大代表工委“季度評析+年中視察+年底測評”制度。自覺維護司法權威，支持法院依法受理行政案件，依法及時全面履行生效判決。健全對司法建議、檢察建議的辦理和督辦機制。加強行政執法經常性監督檢查和重點、難點領域執法督察，推進行政執法監督規范化建設。推動縣鄉村落實全面從嚴治黨主體責任“三級聯動”，開展“清風護航”優作風促發展行動，推進公職人員監察監督全覆蓋。開展信用信息歸集共享和信用修復工作，建立“雙公示”工作機制，推進“531X”信用評價體系平穩運行。強化審計監督，推進公職人員監察監督全覆蓋和領導干部自然資源資產離任審計監督全覆蓋。強化政務公開，抓好新昌縣人民政府網站建設，完善社會監督和輿論監督機制，強化“互聯網+投訴舉報”服務體系建設，做到咨詢投訴舉報反饋率100%。

三、聚焦改革服務，提升治理效能

（一）打造“高效便民”的政務服務環境。出臺《新昌縣關于深化“一窗辦”、“全城辦”、“一證辦”、“移動辦”改革的實施方案》，在政務服務辦窗口設置不動產等8個綜合受理窗口及工程建設項目等3個專區，鄉鎮（街道）便民服務中心設置“綜合窗口+專業窗口+其他綜合服務窗口”，推廣“代辦點+自助服務終端+網格員服務”的便民服務模式，全面推行“一窗受理、集成服務”，實現縣、鎮兩級“一章受理、受辦分離”全覆蓋。2019年，成功創建市級示范性便民服務中心5個，建立村級代辦點275個，新增“一證辦”事項104個，“縣域內通辦”事項146個，“移動辦”事項2997項，“最多跑一次”改革滿意度繼續保持省市前列。設立全市首個“企業開辦一日辦結”專區，推進一證通辦、證照分離、企業注銷一件事、銀行代辦等改革事項，企業投資項目“最多90天”實現率達100%。深入推進“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，梳理形成《新昌縣本級證明事項清理目錄》，取消第一批各類證明材料348項，助推“無證明城市”創建。

（二）打造“公平競爭”的市場營商環境。推行“雙隨機、一公開”監管，嚴格整治濫用行政權力排除、限制市場準入行為，落實公平競爭審查制度，實現公平競爭審查100%覆蓋。加強知識產權保護，建立“知產服務”微信群，為企業及時提供典型案例，指導企業維權。組建知識產權專家智庫，發揮寧波知識產權法庭（新昌）巡回審判庭作用，審理知識產權案件4件，調處知識產權糾紛32件，有效服務經濟發展大局。開展“走企連心·送法民企”法律服務專項行動，共計走訪企業1065家，開展法律體檢415次，向企業提出意見建議218條。

（三）打造“公正文明”的行政執法環境。全面落實行政執法“三項制度”，嚴格規范行政執法。對2018年6月1日至2019年5月31日期間全縣已辦結的行政許可、行政處罰、行政強制案卷進行評查，以執法案卷評查為抓手，促進執法規范化建設。切實加強行政執法資格管理，于10月19日-20日，組織開展14場行政執法證考試，累計參考495人，通過426人，通過率為86%，全縣行政執法證持證率上升至91.3%。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，完善“部門聯合、隨機抽查、對標檢查”的動態機制，減少不必要的執法事項。探索綜合行政執法改革，制定出臺《市場監管等五大領域綜合行政執法改革實施方案》，統籌配置行政處罰職能和執法資源，完善跨領域、跨部門綜合執法。目前，五大領域綜合行政執法隊已掛牌成立。建立統一的行政執法監管系統，推廣應用浙江省行政執法監管平臺及浙政釘掌上執法系統。全縣浙江省行政執法監管平臺賬號開通率、掌上執法激活率、執法應用率均達到100%。

（四）打造“和諧發展”的宜居宜業環境。全力打好污染防治攻堅戰，中央環保督察信訪件全部辦結，長江經濟帶生態環境問題和“大棚房”問題全部整改到位。不斷強化飲用水水源保護，出臺《關于進一步做好長詔水庫飲用水水源保護工作的意見》，縣城、鄉鎮飲用水源地水質達標率100%。深入推進“五水共治”、加快“污水零直排區”建設，創建美麗河湖3條，“三江”出境斷面水質均值保持Ⅱ類水標準。不斷健全食品藥品監督管理機制，嚴格落實食品藥品監管部門領導責任制、責任追究制，切實提高領導干部對食品藥品安全監管履職能力和責任感，全面加強對食品藥品生產、流通、食用全過程的監督履職能力，真正做到讓群眾吃得放心，用的安心。全縣6個“送藥上山進島”便民服務點全面建成并運行，率先超額完成了便民服務點的建成運行工作。依法加大對影響金融安全重點問題的監管力度，組織開展多項專項檢查，建立完善重大金融違法行為聯合執法懲戒機制。2019年，我縣不良貸款率0.3%，繼續保持全市全省最低水平。

四、聚焦基層基礎，強化法治保障

（一）全面開展法治創建。以創建“全國法治政府建設示范縣”為抓手，將《市縣法治政府建設示范指標體系》的100項考核指標分解至全縣40多個機關單位和部門，以創建促提升，以示范帶發展，力推新昌縣法治建設工作“點上出彩、面上開花”。9月13日，召開省委依法治省辦來新實地評查示范縣創建工作部署動員會。9月17日至9月18日，省委依法治省辦來新開展實地評查，對新昌法治政府建設工作表示充分肯定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化“三治融合”示范村(社區)和民主法治村（社區）建設，持續推進“楓橋式”司法所建設，全面啟動“楓橋式公安派出所”創建工作。目前，全縣累計成功創建“三治融合”示范村（社區）178個，國家級民主法治村（社區）1個、省級17個、市級110個，市級“楓橋式”司法所6個，市級“文明規范公正”司法所5個，市級“楓橋式公安派出所”1個。

（二）全力培育法治思維。嚴格落實領導干部任前法律知識考試、憲法宣誓、公務員學法用法考試、三年輪訓等制度，推行新昌縣政府常務會議學法制度，以“領導點題、部門負責人主講”形式，將政府常務會議學法納入固定議程。邀請專家學者對全縣領導干部開展法治相關培訓，先后邀請了吳清旺、章劍生等全國知名法學專家為各級領導干部專題授課。深入實施“七五”普法規劃，全面落實普法責任制。持續開展“憲法進萬家”、陽光文化進禮堂、“律師+老師”兩師護苗計劃、“誠信守法示范企業”創建等活動，建立儒岙鎮憲法主題館、澄潭憲法主題公園、羽林蘆士憲法主題公園等法治宣傳新陣地，加快梁柏臺紀念館憲法廣場建設，積極講好紅色憲法故事，做好“法潤新昌”三年行動收官之年各項工作。2019年，儒岙鎮法治宣傳教育基地、澄潭鎮法治公園被命名為浙江省法治宣傳教育基地，大佛寺被評為省宗教普法示范點。

（三）全方位維護社會穩定。加強矛盾糾紛多元化解體系建設，構建以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的“大調解”工作格局，全面推進調解組織建設，在公安、民政、自然資源等行政調解任務較重的部門，普遍成立了行政調解委員會，并編制形成《新昌縣行政調解權利義務清單》。推行“人民調解+全科網格”的全網格排查和調解模式，嚴厲打擊非法民間借貸和套路貸，深入化解因征地拆遷、勞資糾紛、環境污染、社會保障、非法集資、農嫁女等引發的群體性糾紛。2019年，各級調解組織累計受理并調處各類矛盾糾紛4000余件，調解成功率達99.6%。建成集信訪訴求接待、矛盾糾紛調處、公共法律服務、社會心理服務、綜合指揮等功能于一體的新昌縣社會矛盾糾紛調處化解中心，統籌政法、信訪、公安、民政、司法等10多個單位力量以常駐、輪駐和隨駐等三種方式入駐中心，推動“多中心”轉變為“一中心”，通過綜合受理、分類引導、聯動處置，就地響應群眾訴求、化解矛盾糾紛，全力實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。推出升級版新昌縣公共法律服務中心，并創新設置全縣首個24小時全國聯網“無人律所”，實現法律服務“一點就通”，公共法律服務環境全面升級。堅持把防范化解重大風險作為貫穿全年工作的主線，筑牢嚴打黑惡勢力的高壓線，確保黑惡勢力打擊到位、財產處置到位、“保護傘”深挖到位。

????五、法治政府建設存在的不足及原因分析

回顧2019年的工作，新昌縣法治政府建設在取得成績的同時，尚存在一些問題和不足。在面上，主要表現為認識不夠清晰、責任落實不夠到位、聯絡機制不夠通暢等問題；在點上，主要表現為重大行政決策和規范性文件制定還不夠規范、執法水平還有待提升、行政訴訟“兩高一低”現象還未有效扭轉等問題。

2019年12月3日到4日，新昌縣政府領導帶隊，組織人員到桐廬、嘉善就法治政府建設工作開展實地調研。對標先進單位，找準癥結所在，新昌縣法治政府建設工作存在不足的主要原因在于：一是起步時間較晚，導致部分鄉鎮（街道）、部分縣級有關部門黨政主要領導沒有及時轉變思維、提升認識、加強重視。二是制度建設較晚。新昌縣法治政府建設相關制度及細則存在短板，導致部分鄉鎮（街道）、部分縣直部門一時難以做到明確職責、理順工作、貫徹落實。三是執法規范意識較弱。“重實體、輕程序”、執法過程不規范等問題仍然存在，部分執法人員因循守舊，沿用老方法、老思路，執法程序、執法依據與新時代、新規定脫節。

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2020年新昌縣法治政府建設工作思路

為高質量高水平建設新時代法治政府，新昌縣將深入學習貫徹貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央全面依法治國委員會、省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會、縣委全面依法治縣委員會會議精神，圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，深入推進依法行政，加快建設法治政府，確保實現到2020年基本建成法治政府這一目標。

一、進一步完善制度，加快法治政府建設步伐。一是抓好統籌謀劃。按照《實施綱要（2015-2020年）》，科學制定法治政府建設工作考核標準，統籌推進全縣法治政府建設工作，為起草《法治新昌建設五年規劃（2021-2025）》奠定基礎。充分發揮考核“指揮棒”作用，及時督促各單位細化責任清單，定職定崗定人，認真抓好各自領域內的法治政府建設工作。二是加強督察整改。以《市縣法治政府建設示范指標體系》為基礎，結合《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》，進一步梳理分解法治政府建設工作，制定具體的專項督察考核計劃和方案，將法治政府建設工作納入巡察內容，切實加強督促指導，確保法治政府建設工作各項工作順利推進。三是積極開展創建工作。在2019年申報創建“全國法治政府建設示范縣”的基礎上，對標對表，查漏補缺，根據省、市創建工作安排，積極爭創省級法治政府建設示范縣，為再次申報全國法治政府建設示范縣打下堅實基礎。

二、進一步突出重點，提升法治政府建設水平。一是緊抓“關鍵少數”和“重點多數”。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，發揮黨政主要負責人以上率下的作用，對轄區行政執法進行監督、協調和指導，避免出現“無權執法”“越權執法”的現象。加強對行政執法人員的法律法規培訓，不定期開展案例教育、旁聽庭審、專題講座等活動，提升行政執法人員法治思維和執法能力。二是強化執法監督。督促落實行政執法“三項制度”，明確年度行政執法監督工作要點，加強法制審核力量建設，推動主要執法部門法制機構全覆蓋。通過強化行政執法案卷評查、規范重大行政處罰決定備案審查、嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度等舉措切實提升行政執法監督水平。三是優化營商環境。以“最多跑一次”改革為牽引，用法治規范“有形之手”，界定權力邊界，努力打造高效便民的政務服務環境。同時加強制度供給，全面清理與法治化營商環境相背離的規范性文件，加強知識產權執法司法保護，落實完善包容審慎監管，為民營企業發展提供最優營商環境。

三、進一步創新思路，形成法治政府建設合力。一是切實強化府院聯動。持續發揮依法治縣辦牽頭抓總和三個協調小組統籌協調的作用，進一步明確責任分工，理順工作關系，強化督察考評，確保工作有序開展。發揮縣行政爭議調解中心作用，扎實做好行政爭議化解工作，努力突破行政訴訟“兩高一低”困境。強化行政敗訴案件分析研判，健全執法、復議、訴訟信息互通機制，加強執法難題、復議訴訟共性問題及濫訴甄別規制問題破解。二是充分發揮法律顧問作用。引導律師、基層法律工作者積極拓展政府法律顧問業務，完善服務機制，創新企業、商會等行業法律顧問業務。指導律師、基層法律工作者積極開展農村（社區）法律顧問工作，實現行政村調整后一村（社區）一法律顧問從“組織覆蓋”到“工作覆蓋”，從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。同時，加快推進公職律師隊伍建設，動員通過法律職業資格考試的在編人員積極申報公職律師，提高公職律師的覆蓋面。三是努力營造良法善治社會氛圍。強化政務公開，充分發揮社會監督和輿論監督作用，積極調動各行業、各領域專家為法治政府建設建言獻策。對照公共法律服務體系建設各項目標任務，加強公共法律服務站、點規范化建設，加快建成全業務、全時空、全覆蓋、全均衡的公共法律服務體系，進一步打響“法律服務黨旗紅”品牌。深入挖掘梁柏臺紀念館等法治陣地的文化內涵，培育基層法治文化，打造一批有規模、有影響力的普法基地。全面完成“七五”普法規劃各項指標任務，做好“七五”普法迎檢驗收工作，并及時啟動“八五”普法規劃的起草制定工作。

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2020年1月16日