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2020年，新昌縣以實(shí)現(xiàn)“2020年法治政府基本建成”為總目標(biāo)，以法治保障“兩戰(zhàn)贏”和“重要窗口”建設(shè)為總要求，統(tǒng)籌開(kāi)展法治政府建設(shè)，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年，新昌縣在法治政府建設(shè)總體滿意度測(cè)評(píng)中獲得全市第一，11項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)中有7項(xiàng)列全市第一，3項(xiàng)列全市第二，1項(xiàng)列全市第三。《新昌縣按下法治政府建設(shè)“快捷鍵”激發(fā)科技創(chuàng)新“三新”動(dòng)能》專報(bào)獲得副省長(zhǎng)劉小濤、市委書(shū)記馬衛(wèi)光、市委副書(shū)記陳澄等省市領(lǐng)導(dǎo)批示并推廣。

一、2020年新昌縣法治政府建設(shè)推進(jìn)情況

一是政府職能依法履行收獲新成效。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以涉企“一件事”為抓手，成立全市首個(gè)“企業(yè)開(kāi)辦一日辦結(jié)”專區(qū)和首家上市企業(yè)法律服務(wù)站，深化“三服務(wù)”活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。出臺(tái)《大力實(shí)施減稅減費(fèi)減租減息減支共克時(shí)艱行動(dòng)方案》，完成減稅3239萬(wàn)元、減費(fèi)3.7億元，100%按計(jì)劃完成減租、減息、減支。印發(fā)《新昌縣企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情法務(wù)手冊(cè)》2000余份，指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全面推進(jìn)行政審批制度改革。推進(jìn)“最多跑一次”改革，保持改革滿意度省市排名前列。目前，我縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)顆粒度細(xì)化后共梳理公布3061項(xiàng)，共辦理137.6萬(wàn)件，其中即辦件122.6萬(wàn)件，一證辦47.87萬(wàn)件。梳理形成《新昌縣本級(jí)證明事項(xiàng)清理目錄》，清理各類證明材料348項(xiàng)。積極開(kāi)展全縣“證照分離”改革事項(xiàng)審批監(jiān)管情況專項(xiàng)監(jiān)督，共赴部門窗口檢查3次，實(shí)地抽查行政許可案件11件。健全公共法律服務(wù)體系。目前全縣法律服務(wù)隊(duì)伍擔(dān)任各級(jí)政府及部門、企業(yè)法律顧問(wèn)312家、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)415家，其中政府法律顧問(wèn)共有30人，并實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站全覆蓋。

二是行政規(guī)范性文件管理達(dá)到新水平。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，健全備案審查和清理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合法性審核100%全覆蓋，今年共梳理縣政府行政規(guī)范性文件172件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門行政規(guī)范性文件98件，出具合法性審核意見(jiàn)32件。積極運(yùn)用規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，推進(jìn)審查管理信息化，已落實(shí)51家具有制發(fā)行政規(guī)范性文件資格的行政部門專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)備案。

三是重大行政決策水平做出新提升。推進(jìn)重大行政決策目錄化管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)中公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各個(gè)程序，制定《2020年度縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，共涉及6項(xiàng)內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋。目前，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已明確了合法性審查工作的負(fù)責(zé)人、審查機(jī)構(gòu)及審查隊(duì)伍，配備專兼職審查人員66名，合法性審查全覆蓋已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)公職律師力量配置。全縣共有申請(qǐng)公職律師24名，主要行政執(zhí)法部門公職律師配備率已達(dá)57.2%。

四是行政權(quán)力制約監(jiān)督邁出新步伐。加強(qiáng)政治監(jiān)督。縣紀(jì)委監(jiān)委積極開(kāi)展“清風(fēng)護(hù)航”優(yōu)作風(fēng)促發(fā)展行動(dòng)，保障縣委縣政府重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。縣審計(jì)局依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，2020年，完成計(jì)劃立項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目16個(gè)，并結(jié)合實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目7個(gè)，公告審計(jì)結(jié)果14個(gè)，移送案件線索6件。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依托新昌縣人民政府網(wǎng)站，建好政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)統(tǒng)一平臺(tái)，做到咨詢投訴舉報(bào)反饋率100%。在全市率先完成法治監(jiān)督員隊(duì)伍選聘工作，共聘任40名監(jiān)督員和6名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。今年，行政權(quán)力制約和監(jiān)督社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)全市排名第一。

五是行政執(zhí)法綜合能力獲得新增強(qiáng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做好行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)，發(fā)布第一批、第二批行政執(zhí)法主體公告，共確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)48個(gè)。開(kāi)展行政執(zhí)法證考試，通過(guò)233人，2020年全縣行政執(zhí)法證持證率提升至93.6%。推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。今年共開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督2次，組織案卷評(píng)查3場(chǎng)，評(píng)查案卷150余件，涉及21個(gè)單位部門，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題310余個(gè)。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。全面落實(shí)全省法治政府建設(shè)暨綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)議精神，掛牌成立五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)，確定縣級(jí)綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一事項(xiàng)目錄395項(xiàng)。探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，并在鏡嶺鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

六是矛盾糾紛化解能力取得新進(jìn)步。強(qiáng)化行政爭(zhēng)議預(yù)防化解。持續(xù)深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，成立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，聯(lián)合縣法院、檢察院設(shè)立“新昌縣行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”，并派專人入駐。2020年，我縣累計(jì)收到行政復(fù)議申請(qǐng)53件，同比上升71%，現(xiàn)已辦結(jié)52件；行政訴訟案件106件，同比下降35.4%，出庭應(yīng)訴率為94.4%。推進(jìn)矛盾糾紛化解工作。積極推進(jìn)矛調(diào)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）品牌調(diào)解室全覆蓋。目前，全縣共有人民調(diào)解專家?guī)?個(gè)，專家學(xué)者66名，今年共受理矛盾糾紛1175件，調(diào)處1175件，調(diào)處成功1172件。加強(qiáng)法治宣傳教育。高質(zhì)量完成“七五普法”迎檢驗(yàn)收工作，得到驗(yàn)收組高度肯定。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極組織《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等專題學(xué)習(xí)，圍繞征地拆遷、五大會(huì)戰(zhàn)、村級(jí)組織換屆選舉等中心工作開(kāi)展普法宣傳。12月4日，在鼓山公園，隆重舉行第七個(gè)國(guó)家憲法日活動(dòng)，造濃憲法學(xué)法氛圍。加強(qiáng)線上線下陣地建設(shè)，開(kāi)設(shè)“天姥云學(xué)堂”法潤(rùn)新昌專欄，建成全市首個(gè)“民法典”法治步道，沃洲司法所成功創(chuàng)建省級(jí)“楓橋式”司法所，儒岙鎮(zhèn)橫板橋村成功創(chuàng)建市級(jí)“十大最美法治鄉(xiāng)村”、全國(guó)民主法治村。

七是依法行政能力實(shí)現(xiàn)新提高。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。推行黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前集中學(xué)法制度，持續(xù)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，今年共開(kāi)展政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法9次。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法考試制度，11月底通過(guò)微信等網(wǎng)上平臺(tái)開(kāi)展了學(xué)法用法考試，通過(guò)率100%。

八是黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提出新要求。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。今年以來(lái)，先后召開(kāi)了縣委依法治縣委員會(huì)第二次（擴(kuò)大）會(huì)議（縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加）、法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)（縣政府班子成員參加）等高規(guī)格會(huì)議，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，專題部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的工作實(shí)施方案》，共收集匯總各單位黨政主要負(fù)責(zé)人專題述職述法報(bào)告93份，并有3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門黨委主要負(fù)責(zé)人在委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行專題述職述法。強(qiáng)化考核督察。制定法治新昌建設(shè)法治政府建設(shè)的兩張“任務(wù)清單”，大幅度提高法治建設(shè)工作在年度目標(biāo)責(zé)任制考核中的分值權(quán)重，占比已達(dá)10%。持續(xù)深化“紅黃亮牌”督察模式，把法治建設(shè)納入縣委巡察，今年來(lái)已參加縣委第九輪和第十輪巡察，共涉及12個(gè)縣級(jí)單位和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題70余個(gè)，發(fā)出督察通報(bào)2份、專項(xiàng)督辦單7份，形成巡察反饋意見(jiàn)17份。

二、法治政府建設(shè)存在的不足

回顧2020年的工作，我縣法治政府建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，尚存在一些問(wèn)題和不足，主要有：一是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治理論有待進(jìn)一步強(qiáng)化；二是普法責(zé)任制落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。

三、2021年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作

2021年，新昌縣將深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，以中央、省委關(guān)于法治建設(shè)工作提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)率先”為總指導(dǎo)，以申報(bào)創(chuàng)建“法治浙江建設(shè)示范縣”為總目標(biāo)，緊扣建黨100周年的歷史節(jié)點(diǎn)，努力抓好“八個(gè)重點(diǎn)”，高水平推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一是重點(diǎn)抓好黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，繼續(xù)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮以上率下的作用，進(jìn)一步做好年終述職述法工作。堅(jiān)持縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取法治政府工作制度，專題研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作。繼續(xù)深化“紅黃亮牌”督察新模式，探索實(shí)踐“法治賦碼”新思路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題。

二是重點(diǎn)抓好法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。繼續(xù)發(fā)揮新昌縣法治護(hù)航科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)招商引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域的法治保障，孵化更多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。以最多跑一次改革為抓手，深化“三服務(wù)”活動(dòng)，推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，積極創(chuàng)建“無(wú)證明城市”。繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，抓好企業(yè)信用修復(fù)工作。

三是重點(diǎn)抓好依法行政工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和管理，健全備案審查和清理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合法性審核100%全覆蓋，不斷推進(jìn)審查管理信息化。科學(xué)推進(jìn)重大行政決策事項(xiàng)，發(fā)揮公職律師的作用，進(jìn)一步做好公職律師的選聘、培訓(xùn)、考核等管理工作。

四是重點(diǎn)抓好“大綜合”行政執(zhí)法體系建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，切實(shí)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，做好行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，發(fā)揮好縣五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)的作用，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，形成“大綜合、一體化”的行政執(zhí)法體系。

五是重點(diǎn)抓好矛盾糾紛化解工作。推進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，健全案件分析通報(bào)、監(jiān)督考評(píng)、責(zé)任追究等制度，完善行政復(fù)議與信訪、監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷深化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督職能，構(gòu)建“大調(diào)解、中復(fù)議、強(qiáng)訴訟、小信訪”格局。推進(jìn)人民調(diào)解工作，建強(qiáng)建好矛調(diào)中心，持續(xù)深化品牌調(diào)解室作用，進(jìn)一步夯實(shí)“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)。

六是重點(diǎn)抓好“大監(jiān)督”格局構(gòu)建工作。努力構(gòu)建集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式于一體的“大監(jiān)督”權(quán)力制約格局。在行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督上下功夫，繼續(xù)做好2021年度政府投資項(xiàng)目、自然資源資產(chǎn)離任等審計(jì)工作。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，加快問(wèn)題整改和補(bǔ)短提升工作。

七是重點(diǎn)抓好高素質(zhì)法治政府隊(duì)伍建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前集中學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。

八是重點(diǎn)抓好基層治理法治化體系建設(shè)工作。積極創(chuàng)新基層治理法治模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“法治碼”試點(diǎn)工作，探索一條有“法”可依、有“碼”可用的基層治理道路。大力推進(jìn)“八五”普法工作，做好“法律明白人”“尊法守法示范戶”的培育工作，建設(shè)一批以梁柏臺(tái)紀(jì)念館為代表的基層法治宣傳“金名片”，不斷掀起全民學(xué)法熱潮。