新昌縣人民政府關(guān)于新昌縣2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2023-02-14 15:56
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信息來源：縣府辦
2022年以來，新昌縣以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和省第十五次黨代會(huì)“讓法治這一手真正硬起來”要求，緊緊圍繞縣委“14361”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階，為助力新昌打造節(jié)點(diǎn)城市、爭當(dāng)共富標(biāo)桿、躋身“50強(qiáng)”提供法治保障
一、2022年新昌縣法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況
（一）圍繞法治政府建設(shè)“要點(diǎn)”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。
健全體制機(jī)制。全面加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣貫工作，制定《新昌縣貫徹落實(shí)〈浙江省深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進(jìn)”活動(dòng)工作方案〉任務(wù)書》，發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》等書籍480余冊。高規(guī)格召開縣委全面依法治縣委員會(huì)第四次（擴(kuò)大）會(huì)議等縣級法治會(huì)議4次，印發(fā)《新昌縣貫徹落實(shí)〈浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉的實(shí)施方案》等重要文件，明確年度重點(diǎn)工作清單。
強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研。持續(xù)深化“52311”法治督察工作機(jī)制，開展法治督察巡察2次，專項(xiàng)監(jiān)督4次，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門62家次、在建工程9個(gè)，“新昌縣創(chuàng)新探索‘全要素’法治督察新機(jī)制”在《浙江信息（工作交流）》中刊出。推進(jìn)“裁執(zhí)分離”非訴案件執(zhí)行工作，跟蹤督導(dǎo)21件案件全部執(zhí)行到位。開展法治建設(shè)專題調(diào)研，梳理上報(bào)法治調(diào)研論文21篇，其中3篇獲紹興市法治建設(shè)優(yōu)秀調(diào)研文章。上報(bào)創(chuàng)新項(xiàng)目、典型案例、最佳實(shí)踐等23項(xiàng)，其中《法治督察“523+”項(xiàng)目》入選2022年度全省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”復(fù)評名單。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法，開展政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法8次，黨政主要負(fù)責(zé)人書面述法90余人、現(xiàn)場述法3人，領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律測試參與60人次，市管領(lǐng)導(dǎo)干部考試組織優(yōu)秀，為全市唯一。強(qiáng)化法治培訓(xùn)輪訓(xùn)，舉辦習(xí)近平法治思想暨法治（政府）建設(shè)理論與實(shí)務(wù)主體培訓(xùn)班、公檢法律同堂培訓(xùn)班、行政訴訟案件旁聽庭審活動(dòng)等，參訓(xùn)人員達(dá)200余人。充實(shí)法治力量，選聘縣級法治人才53人、首席法律咨詢專家14名，選任人民陪審員109名。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，出臺(tái)《關(guān)于公職律師助力法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，公職律師配備率提升至62.96%，2022年公職律師累計(jì)為重大事項(xiàng)提供法律意見、參與信訪接待、矛盾調(diào)處、涉法涉訴案件化解等1319次。
（二）圍繞法治政府建設(shè)“重點(diǎn)”，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，全面提升法治建設(shè)水平。
強(qiáng)化依法行政。承辦全省政府法務(wù)暨“最佳實(shí)踐”培育試點(diǎn)（南部片區(qū)）工作交流會(huì)，積極推廣新昌經(jīng)驗(yàn)。配強(qiáng)縣鄉(xiāng)法制審查隊(duì)伍，推進(jìn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立合法性審查中心，9個(gè)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)成立法制室，相關(guān)做法經(jīng)深化完善后在全市推廣。組織多部門聯(lián)合開展執(zhí)法案卷評查，評查行政處罰案卷152卷、行政許可案卷18卷，發(fā)現(xiàn)問題60余處。全面摸排全縣重點(diǎn)工程及政府民生事項(xiàng)，完成重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估95件。深化行政復(fù)議“以案治本”，受理行政復(fù)議案件216件，審結(jié)213件，調(diào)撤率達(dá)70.9%，復(fù)議后起訴率降至3.4%，復(fù)議后敗訴案件零發(fā)生，行政復(fù)議與一審行政訴訟收案比達(dá)2.2，綜合指標(biāo)全市排名前列。
推進(jìn)執(zhí)法改革。全力推進(jìn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，下沉執(zhí)法力量達(dá)77.14%，縣委書記黃旭榮在全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革大會(huì)中作交流發(fā)言。創(chuàng)新打造具有新昌特色的“三中心二機(jī)制一應(yīng)用”模式，建立行政執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)中心、案件管理中心和法制審核中心，構(gòu)建“警執(zhí)聯(lián)動(dòng)”“檢執(zhí)聯(lián)動(dòng)”雙機(jī)制，設(shè)立全市首個(gè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革駐點(diǎn)檢察官辦公室，打造一般案件“快查即辦”場景應(yīng)用，案件平均處置效率提升4.1倍。開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)4400余次，擾民擾企有效減少60%，行政監(jiān)管執(zhí)法效率提升80%以上。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲評全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。
深化除險(xiǎn)保安。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，深入推進(jìn)依法治網(wǎng)，圓滿完成黨的二十大、各級“兩會(huì)”、冬奧會(huì)等重大節(jié)會(huì)期間維穩(wěn)安保工作。全年共成功調(diào)解糾紛2315件，涉案金額達(dá)11743.5萬元。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，全縣刑事治安糾紛類警情同比下降12.74%，電詐追贓、返贓332.18萬元，損失數(shù)同比下降34.95%，家庭暴力警情同比下降23.8%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在中央電視臺(tái)新聞?lì)l道播出，群眾安全感居全市第一。積極推進(jìn)信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)309件國家級、省級積案動(dòng)態(tài)清零，信訪案件數(shù)同比下降52%。全年未發(fā)生社區(qū)矯正對象脫漏管和重新犯罪情況，刑釋人員當(dāng)年重新犯罪率為0.19%，未超過2%控制線，重點(diǎn)刑釋人員均按規(guī)定落實(shí)接回措施。
（三）圍繞法治政府建設(shè)“難點(diǎn)”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)，全力補(bǔ)齊法治建設(shè)短板。
推進(jìn)行政爭議化解。全面開展行政訴訟“雙下降、雙提升”攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，建立法治政府建設(shè)月度例會(huì)制度，先后開展案件研商會(huì)8次，印發(fā)行政訴訟、行政復(fù)議相關(guān)通報(bào)5份、督辦單12份。2022年一審行政訴訟收案104件，同比下降4.59%，結(jié)案84件，敗訴2件，敗訴率為2.38%，調(diào)撤44件，調(diào)撤率達(dá)52.38%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%，綜合指標(biāo)全市排名前列。《新昌縣“四力齊發(fā)”提升行政爭議化解實(shí)效》在《法治浙江簡報(bào)（第十四期）》刊出。
深化基層依法治理。積極打造基層治理大腦，推進(jìn)“162”與“141”全面銜接貫通。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，儒岙鎮(zhèn)、沃洲鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全市首批“楓橋式”法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），創(chuàng)成省級“楓橋式”司法所1家、省級金牌調(diào)解室1家、省級“楓橋式”派出所1家。加強(qiáng)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，創(chuàng)成國家級民主法治村（社區(qū)）1個(gè)、省級15個(gè)、市級62個(gè)，儒岙鎮(zhèn)上里村、澄潭街道梅渚村等法治鄉(xiāng)村建設(shè)案例入選全國司法行政（法律服務(wù)）案例庫，儒岙鎮(zhèn)橫板橋村案例入選全省“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)三年行動(dòng)——法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）實(shí)踐精品案例，東溪社區(qū)入選浙江省公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)。掛牌成立“共享法庭”300家，重點(diǎn)培育鎮(zhèn)街、村社及行業(yè)“共享法庭”示范點(diǎn)36家，其中儒岙鎮(zhèn)儒一村“共享法庭”納入全市首批“楓橋式”共享法庭。揭牌全省首個(gè)醫(yī)保系統(tǒng)“共享法庭”，成功調(diào)處重大糾紛40起，累計(jì)追回醫(yī)保基金19.37萬元，工作成效被人民網(wǎng)、浙江日報(bào)等宣傳報(bào)道。
強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。深化政務(wù)公開，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。2022年全縣各政府部門共承辦人大代表、政協(xié)委員意見、建議498件，辦結(jié)率達(dá)100%。縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政府投資建設(shè)領(lǐng)域“全流程”監(jiān)督，助力打造優(yōu)質(zhì)工程、高效工程和廉潔工程，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。縣審計(jì)局圍繞省市縣重大決策部署和政策落實(shí)情況，完成多個(gè)專項(xiàng)審計(jì)和8個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為組織部門精準(zhǔn)畫像提供經(jīng)責(zé)審計(jì)成果服務(wù)。
（四）圍繞法治政府建設(shè)“亮點(diǎn)”，強(qiáng)化創(chuàng)新提升，全面優(yōu)化法治建設(shè)環(huán)境。
深化數(shù)字法治改革。梳理形成重點(diǎn)場景應(yīng)用培育項(xiàng)目13個(gè)，上線場景應(yīng)用5個(gè)。其中“一照通用”應(yīng)用作為“浙里民生關(guān)鍵小事智能速辦”熱點(diǎn)應(yīng)用之一獲李克強(qiáng)總理批示肯定，被央視新聞聯(lián)播、人民日報(bào)、新華社等30余家重要媒體宣傳報(bào)道；司法救助“束光”應(yīng)用獲評“全國政法智能化智慧檢務(wù)創(chuàng)新案例”、全市2022年度數(shù)字法治好應(yīng)用，獲省檢察院檢察長批示肯定；“車輛注銷一件事”應(yīng)用被納入2022年省數(shù)字化改革“一本賬S2”、省數(shù)字社會(huì)案例集等，得到省公安廳副廳長、市長、副市長等批示肯定；“一網(wǎng)察警”項(xiàng)目入選2022年全省重大改革（重大應(yīng)用）“一本賬S2”，被確定為全省2022年度數(shù)字賦能社會(huì)治理現(xiàn)代化場景應(yīng)用揭榜認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，被省司法廳吸收為全域數(shù)字法治監(jiān)督應(yīng)用三級子應(yīng)用；“社區(qū)矯正精準(zhǔn)幫扶一件事”被納入全省司法行政數(shù)字化改革應(yīng)用建設(shè)試點(diǎn)清單1.0，成功上架“浙政釘”。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺(tái)司法保障共同富裕示范區(qū)縣域標(biāo)桿建設(shè)等機(jī)制，成立全省首個(gè)涉外法律服務(wù)工作站，開展“你點(diǎn)我講”助企法治講座30場次，辦理涉企公證428件，提供法治宣傳和法治體檢6120人次，幫助審查起草各類合同338次。出臺(tái)《關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)商機(jī)制的實(shí)施意見》，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作入選省政府督查激勵(lì)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，企業(yè)合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等涉企案件同比下降57%，減少企業(yè)損失6200余萬元，偵辦涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、假冒商標(biāo)案件等35起，涉案金額超1億元，侵犯商業(yè)秘密案件保持零發(fā)生。建立全省首個(gè)縣域知識產(chǎn)權(quán)館，獲評浙江省“法治市監(jiān)”建設(shè)宣傳教育示范基地，1篇案例入選市場監(jiān)督管理2022年度全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)典型案例。
打造特色普法品牌。加強(qiáng)與浙江大學(xué)的校地合作，召開“梁柏臺(tái)法治精神與基層治理問題研究”年度合作計(jì)劃研討會(huì)，“弘揚(yáng)梁柏臺(tái)紅色法治文化”寫入《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》，原創(chuàng)調(diào)腔紅色劇目《梁柏臺(tái)》獲評“李漁杯”首屆全國清廉戲曲“優(yōu)秀劇目”，在全縣公演并赴省展演。全面推進(jìn)“八五”普法，高規(guī)格舉行普法宣傳月暨第五個(gè)憲法宣傳周啟動(dòng)儀式，領(lǐng)導(dǎo)干部集中憲法宣誓等內(nèi)容被浙江新聞宣傳報(bào)道。升級改造民法典公園等法治陣地，開展各類普法活動(dòng)100余場次，分發(fā)宣傳資料5萬余份。
回顧2022年的工作，我縣法治政府建設(shè)取得長足發(fā)展，但我們也清醒認(rèn)識到，工作中還有許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是爭先創(chuàng)優(yōu)意識仍需加強(qiáng)，特色亮點(diǎn)工作謀劃有所不足；二是法治建設(shè)力量稍顯薄弱，行政機(jī)關(guān)法學(xué)專業(yè)人才相對匱乏；三是行政爭議源頭治理和敗訴預(yù)警機(jī)制有待健全，行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提升。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極采取有效措施，努力加以解決。
二、2023年工作思路
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年。新昌縣將深入貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“兩個(gè)先行”、市委“五個(gè)率先”，奮楫爭先，賡續(xù)前行，為推進(jìn)“小縣六大”再深化、“六個(gè)先行”爭示范、積極探索中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`提供法治保障。
一是聚焦中心大局，做好法治政府建設(shè)“創(chuàng)新”文章。圍繞省委數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級“一號開放工程”等三個(gè)“一號工程”，積極推廣謀劃數(shù)字法治項(xiàng)目，探索惠企便民服務(wù)新舉措，打造優(yōu)化營商環(huán)境新高地，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。將法治文化融入新昌“精致花園”城市建設(shè)，探索“禮堂學(xué)法”等服務(wù)載體，打造新昌特色法治文化圈，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平，助力“鄉(xiāng)村蝶變”。加強(qiáng)基層立法點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化本地法治實(shí)踐，努力爭創(chuàng)“最佳實(shí)踐點(diǎn)”。
二是聚焦問題短板，做好法治政府建設(shè)“提升”文章。聚焦解決法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，不斷深化“52311”法治督察機(jī)制。持續(xù)開展行政訴訟“雙下降、雙提升”攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政復(fù)議職能，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解和源頭治理。貫徹落實(shí)《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，健全縣鄉(xiāng)合法性審查機(jī)制，全流程把控依法行政“三端”，推進(jìn)政府科學(xué)、規(guī)范決策。加快推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革迭代升級，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。健全法治人才培育機(jī)制，加強(qiáng)法治培訓(xùn)，推動(dòng)合法性審查隊(duì)伍和公職律師隊(duì)伍建設(shè)。
三是聚焦目標(biāo)任務(wù)，做好法治政府建設(shè)“爭先”文章。找準(zhǔn)法治服務(wù)保障亞運(yùn)會(huì)、省委三個(gè)“一號工程”等切入點(diǎn)，全面深化“法助共富、法護(hù)平安”行動(dòng)，打造有辨識度有影響力的法治建設(shè)成果。加強(qiáng)與省市的工作對接，積極爭取列入“全國法治政府建設(shè)示范縣”創(chuàng)建名單。全面推進(jìn)“楓橋式”法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和“楓橋式”基層站所創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌謀劃縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉和宣傳，打造新昌法治好“楓”景。
四是聚焦品牌打造，做好法治政府建設(shè)“宣傳”文章。加強(qiáng)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣貫工作，抓好《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等貫徹落實(shí)。全面踐行弘揚(yáng)梁柏臺(tái)紅色法治精神，強(qiáng)化與浙江大學(xué)的科研合作，提升梁柏臺(tái)誕生地的地域效應(yīng)和影響力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年紀(jì)念活動(dòng)，積極傳播新昌法治“好聲音”。
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