一二三四社区在线视频6_美女在线视频一区_亚洲高清在线观看_亚洲另类图片色_色av男人的天堂免费在线_欧美v亚洲v_一区二区三区四区精品视频 _久久精品欧美一区

?創新是引領發展的第一動力。黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，并對深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國等作出一系列重大部署?！笆奈濉睍r期，是新昌搶抓新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇期，是開啟高水平現代化建設的關鍵時期。為全面落實國家和省、市關于實施創新驅動發展戰略的決策部署，充分發揮科技創新對縣域高質量發展的支撐引領作用，著力構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的創新創業生態系統，根據《新昌縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃。

一、發展環境

（一）“十三五”時期取得的主要成就。

“十三五”期間，新昌堅持資源不足科技補、區位不足服務補、動能不足改革補，堅定不移地實施創新強縣戰略，國家創新型縣建設穩步推進，科技創新綜合實力顯著增強，走出了一條科技強、產業好、生態優的高質量發展之路，不僅打造出縣域創新的全國“金名片”，而且先行探索了科技創新支撐共同富裕的路徑。2016年，新昌作為唯一的縣市代表在全國科技創新大會上作典型交流發言；2017年，全國首個設在縣域的國家科技成果轉化服務示范基地落戶新昌；2018年，新昌入選首批國家創新型縣（市）建設名單；2019年，“全面推廣科技創新新昌模式”寫入浙江省政府工作報告；2020年，新昌躋身中國城市創新百佳示范縣（榜首）、中國創新百強縣（第7位），浙江省科技領導小組專門發文推廣新昌全面創新改革經驗，科技創新“新昌模式”入選全國科技體制改革案例。

1.堅持資源不足科技補，要素配置日益優化。一是企業主體日益壯大。穩步推進上市企業、高新技術企業、科技型中小企業“三個倍增”計劃，全縣現有銷售額超百億元企業3家、上市企業10家、國家高新技術企業220家、科技型中小企業702家。企業的發展壯大，有力推動產業層次的提升，全縣規上工業高新技術產業增加值占比90.8%，規上工業高技術制造業增加值占比41.2%，規上工業新產品產值率51.9%。二是創新人才加快集聚。大力實施“天姥精英”專項引才行動，積極探索“戶口在外地、工作為新昌”的柔性引才模式，全縣引進集聚國家和省引人才25人，萬人擁有人才量達2277人。三是創新成果不斷涌現。引導企業加大研發投入，加快產品升級和技術儲備，全縣規上工業企業研發經費支出占營業收入比重達4.35%，每年開發省級新產品超過100項，擁有全球市場占有率第一的產品15個、國內行業第一的產品20個。

2.堅持區位不足服務補，平臺支撐日益強化。一是完善創新服務平臺。圍繞產業鏈布局創新鏈，大力推進新昌智造科創走廊建設，科創服務中心、科技孵化器、中小微企業產業園、軸承產業創新服務綜合體等項目相繼建成，集聚優質服務中介和新型研發機構38家。二是完善協同創新平臺。在全省率先探索出“企業出題、高校解題、政府助題”的產學研協同創新長效模式,引進集聚高校共建產業創新研究院3家，九三學社中央科技服務基地落戶新昌，新昌眾創共享科創云平臺上線運行，全縣規上企業產學研合作開展率達到95%，浙江省科技廳專門發文推廣“新昌眾創共享科創云平臺”建設模式和成效。三是完善科創飛地平臺。政府主導在西湖區、濱江區設立了科創飛地，助力企業柔性引才；支持企業設立異地研發中心，實施以技術為核心的并購重組，新昌企業已設立海外研發中心11個、異地研發機構32個，通過“飛地”模式集聚博士以上高層次人才近1000名，有力提升了企業創新能力。

3.堅持動力不足改革步，制度創新日益深化。一是健全工作推進機制。成立縣委科技創新委員會，建立黨委政府各部門統籌協調抓科技抓創新的組織體制。書記、縣長帶頭當好科技創新的“行動隊長”，做到科技創新重大事項親自謀劃、科技創新政策制定親自研究、科技創新重點工作親自推進，每周安排科技創新相關活動不少于一次，每月協調推進創新改革不少于一次，每季上常委會或政府常務會議議題不少于一個。二是健全政策供給機制。制訂出臺《新昌科技創新20條》等一系列文件，明確財政科技投入“兩個10%增長”（即：科技投入的財政支出占比不低于10%，年均增幅不低于10%），2015年-2020年期間，縣本級財政科技支出年均增長12.51%，占一般公共預算收入比重從13.79%提高到15.92%。同時強化政策剛性，每年減免高新技術企業所得稅超過3億元，用于科技創新成果獎勵的金額超過3000萬元，兌現科技政策性財政補助資金超過5億元。三是健全創新服務機制。建好科技管理部門、科技指導員、企業首席科技官、中介服務機構和科技創新專家等五支隊伍，在縣級部門選調597名業務骨干擔任駐企指導員，全面入駐企業。以“最多跑一次”改革為牽引，對政府辦事事項進行流程再造，全面推行“網上辦”，相繼推出科技事項“云辦理”、科技項目“云對接”、科技業務“云培訓”，讓科技服務零距離。成立知識產權司法保護服務和維權援助兩個中心，推進規上企業知識產權保護警企聯絡室全覆蓋，建立行政、司法、企業三層創新成果保護體系，有效激發全社會創新熱情，新昌成為躋身浙江省創造力十強縣市區榜單的唯一縣市。

（二）“十四五”時期面臨的發展形勢。

“十四五”時期是世界百年未有之大變局深度演化期和新一輪科技革命和產業變革重要交匯期，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，在碳達峰碳中和等綠色發展要求的倒逼下，科技創新“三重疊加、三變迭代”趨勢明顯。顛覆性技術催生顛覆性產業，產業競爭力演變為產業鏈控制力，資源成本優勢演化為創新生態優勢，導致經濟結構重塑、競爭優勢重建、創新版圖重構，科技、產業、場景三大變革交互迭代，重塑產業鏈創新鏈優勢面臨前所未有的歷史機遇，科技創新已成為百年未有之大變局中的“關鍵變量”。新昌亟需把握新發展階段新特征新要求，增強“窗口”意識，進一步提升創新能級。

1.貫徹新發展理念要求新昌強化創新意識，著力推進以科技創新為核心的全面創新改革。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。創新是引領發展的第一動力，黨的十九屆五中全會對科技創新專章部署，放在規劃任務的首位。深入貫徹落實新發展理念，要求新昌準確把握黨中央對科技創新的新部署、新要求，突出創新的核心地位，始終胸懷“兩個大局”，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，進一步強化創新意識，培育新增長點、形成發展新動能，著力增強開放條件下的科技創新能力，深入挖掘場景創新的潛力，加大力度推進以科技創新為核心的全面創新，推進全面創新集成改革，實現科技創新與全面創新的融通發展，構建“眾創共享”的創新創業生態體系，高水平融入全球創新鏈，打造科技創新“新昌模式”升級版。

2.把握新發展階段要求新昌強化升段意識，加快構建以科技創新為引領的現代產業體系。從總體發展看，“十四五”時期我國已進入高質量發展階段，浙江正處于“建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的戰略機遇期、處于“高質量發展建設共同富裕示范區”的新階段，各區域都在著力推進經濟發展新舊動能轉換、結構調整和提質增效，努力構建現代產業體系和經濟體系，把“高質量發展建設共同富裕示范區”作為建成“重要窗口”的重要切入點，推動實現產業升級與消費升級協調共進、經濟結構與社會結構優化互促的良性循環。從科技發展看，我國科技創新總體上處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期，新形勢下科技創新必須適應這一重要階段特征，推動科技創新力量協同發展。從科技與經濟的關系看，我國正加快進入創新鏈和產業鏈雙鏈螺旋演進的發展階段，科技創新作為推動經濟社會全面發展、實現共同富裕的核心支撐，肩負的責任和使命愈加重大，無論是推動產業升級、實現動能轉換，還是優化社會治理、增進民生福祉，或是推進優勢再造、贏得區域競爭，都必須緊緊依靠科技力量。牢牢把握新發展階段，要求新昌強化升段意識，在科技創新新昌模式總體形成的基礎上進一步提升創新能級，堅持產業科技化、科技產業化“兩條腿”協同并進，著力建設數字賦能、創新引領的現代產業體系，著力完善以創新服務為引領的現代服務體系，著力構建以科技創新為引領的全域創新，在科技創新引領高質量發展中扎實推動共同富裕。

3.構建新發展格局要求新昌強化內功意識，深入探索內生外引有機結合的創新發展路徑。推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。構建國內大循環，關鍵是練好內功，實現創新鏈產業鏈供應鏈等安全可控，必然要求形成與之相適應的科技創新能力、提供更多高水平的科技創新供給，推動新技術加快應用和迭代升級，使科技創新真正成為支撐高質量發展的“筋骨”和更好參與國際競合的“內力”。這是我國在新發展階段的戰略抉擇，是包括縣域在內的各區域必須走出的發展新路。深度融入我國的新發展格局、融入長三角一體化，要求新昌特別是行業龍頭企業搶抓長三角科技創新共同體和G60科創走廊建設機遇，探索泛長三角科技合作機制、積極鏈接全球高端科創資源的同時，更好強化內功意識，把內生和外引更加有機地結合起來，把科技招商的成果更好轉化為縣域科技創新發展的內生能力，把創新鏈、產業鏈、價值鏈進一步做長做實，促進科技創新、現代金融、人力資本和實體經濟的更好循環，有效落實雙循環戰略部署。

“十三五”時期，新昌科技創新工作取得長足進步，但與高質量發展要求相比，還存在一定差距和短板。主要表現：一是創新平臺支撐引領能力仍需進一步提升。高能級創新平臺相對較少,國家級創新平臺、新型研發機構等基礎性科技資源還不多；孵化平臺能級不高、產業輻射能力不強，與傳統產業升級、新興產業培育的適配性、契合度有待進一步提高。二是創新要素瓶頸還需進一步突破。金融支撐能力仍然欠缺，現有金融產品難以滿足創新發展需要；高素質人才引留難仍然存在，人才開發途徑急需拓展；創新發展所需的土地資源較為短缺。三是協同創新體系還需進一步健全。企業創新梯隊不夠健全，大中小微企業融通創新的格局還未形成，特別是部分中小企業科技創新意識還不夠強；缺乏具有核心競爭力且對整個地區具有示范帶動作用的龍頭型科技服務機構以及公共服務業研發平臺和服務綜合體，支撐現代產業體系構建的高能級創新系統仍需進一步完善。

二、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握新發展理念、新發展階段、新發展格局的新要求，牢牢把握忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的新部署，積極履行“高質量發展建設共同富裕示范區”的新使命，堅持創新在新昌現代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，堅持“四個面向”，緊扣推動數字化改革引領的創新生態最佳縣建設總目標，緊扣打造數字化高能級創新型城市、推動建成“重要窗口”中全國縣域創新典范總定位，緊扣“眾創共享、數化新昌”總取向，全面實施以高能級創新驅動高質量發展為主線、以發展質量和經濟總量雙提升為牽引、以四個創建為重點、以八大行動為抓手的科技賦能“1248”計劃，著力提升“基礎共性技術、產業共性技術、核心關鍵技術”一體化的創新能力，著力健全“全域創新共同體、產業創新綜合體、企業創新聯合體”一體化的創新體系，著力推進全面創新改革和科技開放合作，深度融入長三角科技創新共同體建設，培育更具國內外競爭力的創新型企業集群和產業集群，推動新昌科技創新模式持續升級，為打造創新策源的縣域典范、縣域科技創新支撐共同富裕示范、建設現代化新昌提供有力支撐，走出一條“科技創新-高質量發展-共同富裕”的新時代新昌創新發展之路。

（二）發展定位。

總的定位是打造數字化高能級創新型城市、建成“重要窗口”中縣域創新典范。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，著力提升數字化智能化發展水平，著力提升科技創新能級，深入探索數字賦能、眾創共享的創新發展新路徑，加大力度培育具有國內外競爭力的創新型企業集群和產業集群，更好建成全國領先的創新驅動高質量發展示范。

（三）戰略取向。

總的取向是“眾創共享、數化新昌”?！笆奈濉睍r期是新昌科技創新進入從創新模式總體形成向高能級創新系統升級的關鍵時期，亟需把“數字+”“創新+”作為高質量發展的主引擎和經濟轉型升級的主動力，必須堅持既要創新的加速度又要創新的高質量，促進新昌經濟走向大而強；堅持既要支撐型創新又要引領型創新，不斷壯大新昌經濟的新動能；堅持既要內生又要外引，塑造內生外引相結合的創新格局；堅持既要強化企業的創新主體作用，又要更好發揮政府的創新引導作用，全面提升新昌科技創新的體系化能力；堅持既要激發“人人謀創新”的眾創活力，又要開拓“創新為人人”的共享路徑，深入探索共同創新驅動共同富裕的新昌之路。重點取向：

1.夯實科技創新根基，強化“根”創新。

“根”創新代表著區域和產業的核心競爭力、長遠競爭力、根本競爭力。強化“根”創新，就是要結合新昌實際，高度重視需求牽引的創新策源，堅持服務全域的基礎共性技術、支撐行業的產業共性技術、企業主導的核心關鍵技術等一體化部署，大力推進具有新昌特點的源頭創新，打造搬不走的創新鏈產業鏈。加大力度布局高能級創新平臺，抓緊突破在高端制造等領域的“卡脖子”技術，提前部署具有戰略性全局性的關鍵技術和引領技術，大力培育戰略性新興產業和未來產業。支持企業強化全球視野，在更高層次上走出去、引進來，大力發展根植新昌、開放布局的“根部經濟”。以科技創新和數字化改革為抓手，加快構筑具有新昌特色和核心競爭力的縣域創新體系，形成人才引領優勢、產業創新優勢和創新生態優勢，積極爭創全國和全省科技創新支撐共同富裕示范區，全力建設高水平創新型城市。

2.打通創新鏈產業鏈，強化“融”創新。

“融”創新代表著開放聚合、系統融合創新要素和創新力量的能力。強化“融”創新，就是要在融智、融資、融服務等方面下功夫，堅持全域創新共同體、產業創新綜合體、企業創新聯合體等一體化建設，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍進一步體系化、建制化、協同化，提升創新體系整體效能。加強服務機構、服務平臺的引進與培育，強化云平臺的聚合功能，為要素聚合、大中小企業融通、產學研融合、一二三產業融合等提供支撐，打造“產學研用金、才政介美云”聯動的創新共同體。把內生和外引更有機地結合起來，全面融入長三角科技創新共同體建設，深度鏈接三省一市高端創新資源，全面落實融長同甬、“一帶一路”重大部署，構建開放融通的創新發展格局。

3.統籌兩個生態發展，強化“軟”創新。

“軟”創新代表著優質的創新土壤、創新環境、創新生態。強化“軟”創新，就是要深入推進全面創新改革和科技開放合作，充分發揮新昌自然生態、創新生態“雙生態”基礎良好的優勢，著力加強“雙生態”建設的統籌聯動，為“兩山”轉化示范區建設提供強勁的科技支撐。一方面，堅持“生態興縣”戰略部署、深入踐行“兩山”理念，努力打造宜居宜業宜游的全域大景區大花園，把自然生態優勢轉化為人才引領優勢、創新策源優勢、產業創新優勢和創新生態優勢。另一方面，堅持“創新強縣”戰略部署、突出全面創新思維，以創新生態建設打通自然生態優勢向高質量經濟形態轉化的通道，為創新發展奠定更加堅實的生態本底。持續優化政策供給和營商環境，深化“放管服”改革，深入實施“科技新政”“人才新政”，在新型舉國體制探索實踐上先行先試，持續提升科技創新“新昌模式”，推動體制機制創新實現更大實質性突破。

（四）發展目標。

總的目標是突出發展質量和經濟總量雙提升，推動建設數字化改革引領的創新生態最佳縣。落實我國社會主義現代化建設新目標，把握省市高起點開啟現代化新征程的部署要求，突出新昌數字經濟發展特色和優勢，統籌“雙生態”建設，在打造高能級創新型城市、創新生態最佳縣、“重要窗口”中縣域創新典范、縣域科技創新支撐共同富裕試點工作上取得實質性突破，以科技現代化支撐引領新昌爭創社會主義現代化先行示范區。

到2025年，科技創新對縣域發展的引領帶動作用進一步提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，科技創新“新昌模式”更具辨識度，以企業為主體的技術創新體系加快形成，新產業、新業態、新技術、新模式不斷涌現，創新型城市和科技強縣、人才強縣建設取得重大進展。重要創新指標力爭實現“五倍增五提升”，為新昌經濟總量倍增提供強有力的科技支撐。“五倍增”：即高新技術企業、科技型中小企業、技術市場交易成交額、數字經濟增加值、每萬人高價值發明專利等方面努力實現倍增?！拔逄嵘保杭慈鐣&D經費支出占GDP比重力爭達5%左右，規上工業企業R&D經費支出占營業收入的比重力爭達4.5%左右，人才資源總量達14萬人，每萬名就業人員中研發人員達250人年，全社會勞動生產率達到25萬元/人，確?？萍紕撔轮饕笜死^續走在全省前列。

表：“十四五”時期新昌縣科技創新主要指標

到2035年，科技創新持續迭代，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現，創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，創新的系統效應和整體效能全面提高，創新驅動高質量發展和共同富裕取得重大突破，創新主要指標居于全國各縣域前列，更好成為全國縣域創新的樣板和標桿。

三、戰略重點

（一）爭創全國縣域創新示范縣。

深入實施“創新強縣”戰略，統籌推進科技體制改革、全面創新改革和科技開放合作，著力健全“企業創新聯合體、產業創新綜合體、全域創新共同體”一體化的全域創新體系，致力打造全國縣域科技體制綜合改革示范，打造縣域創新新昌模式升級版。

（二）爭創國家可持續發展實驗區。

深入落實《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發揮新昌自然生態、創新生態“雙生態”基礎良好的優勢，深入探索山區小縣的可持續發展路徑，打通自然生態優勢向高質量經濟形態轉化的通道，激活生態產品資源潛力，推動經濟、社會、生態的可持續發展，在全面推進省級可持續發展創新示范區建設基礎上，爭創國家可持續發展實驗區。

（三）爭創國家級高新區。

推進高新區、經開區整合提升，爭取通過省部共建、部縣共建等形式，推動省級高新園區升格為國家級高新區。按照“1+N”空間布局，做好規劃調整、擴容、整合，優化功能布局，加快形成“1個平臺（萬畝千億產業平臺）+N個園區（境外并購產業合作園、甬紹一體化合作先行區、城北科創高地、特色小鎮、小微園等）”平臺格局。實施園區有機更新，完善現代服務和基礎設施配套，謀劃建設未來社區，打造產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的韌性智慧園區。到2025年園區實現“千億級規模、百億級稅收”的高能級戰略平臺目標。

（四）爭創縣域科技創新支撐共同富裕試點。

以科技創新和數字化改革為抓手，用系統觀念推進科技創新體系建設，用整體智治提升科技創新治理能力，特別是強化技術賦能和場景應用，增強社會責任意識，建立城鄉科技一體化發展機制，為實現共同富裕筑牢科技根基。大力提升自主創新能力，塑造產業競爭新優勢，提升經濟循環效率，激發各類市場主體活力，為實現共同富裕夯實物質基礎，把科技成果轉化為推動社會發展的生產力，積極爭創縣域科技創新支撐共同富裕試點，打造共同富裕示范區建設的科技“金名片”。

四、重點任務和舉措

新昌“十四五”科技創新的根本任務是要通過跑出創新加速度支撐經濟發展的加速度和高質量，這迫切要求圍繞“眾創共享、數化新昌”戰略取向，突出提升創新能級這一主線，著力做好“科、產、融、城、人、財、物、制”八篇文章，系統推進創新提能、強基強鏈、平臺提檔、科技惠民、人才賦能、金融賦能、要素優配、創新優治八大行動。

（一）著眼科技創新能力升級，開展創新提能行動。

針對產業發展中的科技瓶頸，加強重大科技攻關和成果轉移轉化，強化需求導向的創新策源。針對科技創新平臺和科技資源不足問題，加大力度發展新型研發機構，深化產學研合作，柔性聚合高端創新資源。以建設“知識產權強縣示范縣”為目標，加強知識產權保護和服務，打造知識產權縣域發展新高地。

1.著力強化需求導向的創新策源。

堅持“四個面向”，向原始創新、共性技術等重點領域進一步延伸布局，建立產業短缺技術、進口替代技術、“卡脖子”技術、引領性技術等關鍵技術動態清單，實施一批重大產業科技研發專項，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，打好關鍵核心技術和共性技術的攻堅戰，全面提高技術創新鏈整體效能。鼓勵采取揭榜掛帥、擇優委托、滾動立項等方式，提高科研攻關的精準性。

堅持“基礎共性技術、產業共性技術、核心關鍵技術”三位一體，著力打造“1+2+Ｘ”的科技攻關體系?！埃薄笔欠杖?、以數字科技為引領的基礎共性技術：重點突破數字經濟、人工智能等領域關鍵技術。“２”是支撐行業、聚焦高端制造和生命健康產業重點共性技術：著力推進信息技術、智能技術與裝備制造的深度融合與綜合集成；推動發展藥品制造、醫療器械等重點技術?！埃亍本褪瞧髽I主導、服務戰略性新興產業和未來產業培育以及傳統優勢產業升級的關鍵核心技術：加快突破通用航空、新材料等新興產業領域關鍵技術；持續深入推進農業、軸承等傳統產業關鍵技術攻關；支持企業聯合優勢力量，超前在信息、生命等領域開展基礎研究布局。

?

?

2.加快新型研發機構和機制建設。

加強新型研發機構建設。以打造“新型科技成果及產品研究開發與應用發布的集聚平臺、技術轉移體制改革與商業模式創新的試驗平臺、技術成果集成轉化和區域創新合作示范平臺”為目標，圍繞裝備制造、新材料、通用航空、茶產業等重點領域發展需要，依托領軍企業、科研院所、高等院校和產業聯盟等，培育發展若干新型研發機構，構建上聯高校院所、下聯產業企業的創新格局，提升產業共性技術攻關能力，加快“應用研究-技術開發-產業化應用-企業孵化”一體化發展。鼓勵有條件的領軍企業和科研機構建設基礎共性技術創新中心和實驗室，提升基礎性科技創新公共服務水平。著力提升新型研發機構在技術研發、技術轉移（項目中試及產業化）、人才培訓、人才團隊及項目引進、科技中介服務等方面的功能，為傳統產業、新興產業、未來產業提供關鍵核心技術支撐。

深入探索新型研發機制。強化資源共享理念，采取資源柔性引進方式，著力解決創新資源不足問題，開展“名校名院”引進行動。加強與中國科學院各研究所、“雙一流”高校以及杭甬高校院所對接，謀劃引進一批與新昌發展契合度高、產業發展前景好的創新平臺項目。探索與電子科技大學、清華大學、中國科學院軟件所等在數字技術領域，與北京理工大學、浙江理工大學等在智能制造領域，共建聯合實驗室、產業技術研究院等。引導新型研發機構健全法人治理結構，完善市場化運行制度、人事薪酬制度，探索建立“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”的建設管理新機制，實施包干制、訂單式、揭榜式等多種項目制度，建立以“項目經理制”為核心的自主化科研管理運營機制。建立考核評價體系和激勵機制，推動新型研發機構數量和質量提升。支持新型研發機構開展人才創新政策試點，打通高校、科研院所與企業人才流動通道。

3.推動科技創新成果轉移和轉化。

以南巖高鐵連接區塊建設為重點，發展研發設計、金融服務、檢驗檢測、商務咨詢、人力資源服務等科技服務業，加強培育科技服務市場主體，建立涵蓋技術交易、技術評估、中介服務、政策服務、知識產權保護等涉及技術轉移全過程創新服務體系。健全科技成果轉化體制機制，加快中試平臺、市場體系建設，加強與長三角等省外國外科技大市場的交互融通，構建連接國內外的技術交易平臺體系。實施應用場景創新行動，推動需求側拉動科技創新與成果轉化，強化場景創新與政府試點示范項目結合，完善場景實測、產品接入、推廣示范全流程場景生長鏈條，加速技術轉變為現實生產力。支持高校院所針對企業需求，開展訂單式研發，突出企業在科技成果轉化中的主體作用，組織開展小規模、多頻次、精準化的科技對接活動，促進科技成果高效落地轉化。支持企業牽頭組建知識產權聯盟，與國際技術轉移機構合作，共享跨國科研成果專利池。大力推進協同創新平臺建設，加強與中國航天科工集團、北京航空航天大學軍地科研院所的交流合作，通過“軍轉民”“民參軍”加快科技成果轉移轉化，構建具有特色、富有活力的產業。

（二）著眼產業創新能力升級，開展強基強鏈行動。

深入開展科技型企業梯次培育，著力構建大中小微企業融通發展的創新生態。堅持產業科技化、科技產業化“兩條腿”走路，為“再造一個新昌工業”、構建現代產業體系提供強有力的科技支撐。

1.圍繞提高創新發展活力，著力構建企業梯次培育體系。

大力扶持小微企業發展。著力健全創業鏈，搭建融通創新鏈和產業鏈的橋梁，以創業鏈牽引創新鏈、以創業鏈催化產業鏈，探索創新創業創造融通發展模式，推行“創業輔導+天使投資+資源鏈接”等新型孵育模式，打造專業化眾創空間、星創天地、孵化器、加速器等。支持在高新區、經濟開發區、智能裝備小鎮、澄潭街道等區域建設一批小微企業園，爭創省級示范園。孵化培育苗子企業，建立小微企業企情跟蹤、成長輔導機制，定期組織創業沙龍、項目對接會、資本對接會、資源共享會等活動。健全科技特派員制度，動員科技人員幫助科技型中小微企業解決技術難題。

培育高成長型科技企業。實施“小升高”全程哺育計劃，研究設立高成長型企業培育專項資金，培育一批行業領軍企業以及細分行業的“領跑企業”“隱形冠軍”“單項冠軍”。建立高成長型企業動態數據庫，根據產值年增長率、利潤增長、研發投入等關鍵指標制定高成長型企業認定標準，建立分管領導掛鉤聯系制度。建立高成長科技型企業優選機制，瞄準長三角地區科技創新企業外溢，通過“靶向”精準政策扶持，引育一批擁有核心技術能力、成長速度快的雛鷹、瞪羚、獨角獸企業，優先推薦融資上市。積極對接科技部火炬中心“火炬-星企航科創行動”和科技型中小企業成長路線圖計劃3.0，強化對高成長企業的增值服務。

培育創新型龍頭企業。鼓勵企業加大研發投入，增強原始創新能力，提高品牌影響力、技術話語權、標準控制力，培育一批創新能力強、具有引領作用的創新型龍頭企業，支持龍頭企業通過在境外建立生產基地、研發中心等方式拓展海外市場。實施“鏈主”企業培育工程，支持龍頭企業開展上下游產業鏈供應鏈梳理，鼓勵龍頭企業通過兼并重組、戰略合作等方式整合產業資源。鼓勵龍頭企業承擔國家、省市科技重大專項，鼓勵三花集團、萬豐奧特等龍頭企業加快平臺化轉型，打造“揭榜掛帥”“研發眾包”“平行攻關”“資源共享”的創新創業生態圈。深化實施“鳳凰行動”，推動上市公司不斷壯大，提高資本市場新昌板塊實力。

2.圍繞主導產業和傳統產業升級，著力推進產業科技化。

著力支撐高端裝備產業發展：開展智能網聯汽車、汽車動力電池等領域技術研發；推動軌道交通列車網絡控制系統、牽引傳動系統、施工專業裝備等關鍵部件研制；支持車床、軸承、輪轂等領域中小企業推進生產線自動化改造；加強紡機裝備和印染技術短板研究；提升膠囊行業協同創新能力和行業智能化水平。著力支撐生命健康產業發展：強化新型藥物等領域相關技術研究，開展神經退行性病變、心腦血管疾病、免疫缺陷等相關基礎研究。支持浙江醫藥等化學制藥龍頭企業依托原料藥優勢進入國際仿制藥領域，開展抗生素藥物、抗腫瘤藥物等海外技術并購。鼓勵夸克生物等優勢企業設立海外研發中心。積極對接“張江藥谷”等園區，謀劃生命健康協同創新區。著力支撐茶產業發展：與浙江大學茶葉研究所、杭州茶葉研究院聯合共建大佛龍井研究院，加強茶種植技術、茶衍生品類開發等研究，向茶農、茶企轉化推廣經濟實用的新技術新成果。建設茶產業技術創新聯盟、茶基因博物館、茶產業大數據平臺。

3.圍繞發展新興產業和未來產業，著力推進科技產業化。

著力支撐新興產業發展：以飛機整機及核心零部件的研發制造為核心，重點發展航空特種加工設備、飛機數字化裝配系統及專用工裝夾具的研發制造，加快引進飛機研發設計中心、航空研究院等創新資源，強化軍民協同創新。以新型金屬材料和新型化工材料為重點方向，研發新材料領域尖端技術和應用器件的規?；a技術。開展新材料首批次示范推廣。著力支撐未來產業發展：超前布局高端存儲和第三代化合物半導體、量子通信、區塊鏈、人工智能類腦信息處理、自主智能無人系統等前沿性技術領域，布局未來產業孵化器或加速器。圍繞建設城北科創高地，立足南巖科技城、聯動城北臺地，謀劃建設新昌未來科學城。聚焦更具前沿性領域，超前開展基礎研究平臺布局，支撐首店經濟、首發經濟發展。

4.順應數字化、智能化發展趨勢，壯大數字經濟產業鏈。

面向高端裝備等重點行業，開展企業數字化轉型升級關鍵技術研發。推動三花智控、新濤電子、新柴股份、捷昌驅動等行業龍頭企業率先建立企業級工業互聯網平臺。推進農業、服務業數字化轉型，實現數字化改造全覆蓋。研究制定新技術應用場景建設專項工作方案及支持政策，圍繞智慧城市、民生服務推出一批城市級應用場景，圍繞協同制造、產能共享等領域謀劃一批企業級應用場景。加大對應用場景創新項目的扶持，對前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目，搭建場景“沙箱”，并給予一定補貼。創新政府采購需求管理，加大政府采購本地中小企業新產品力度。

（三）著眼融通創新能力升級，開展平臺提檔行動。

把創建國家級高新區作為帶動新昌提升創新能級的關鍵引擎，推動以高新園區為頭雁的高能級創新平臺數量和質量實現雙提升。對標“萬畝千億”新產業平臺爭創要求，積極爭創“萬畝千億”新產業平臺。

1.高水平建設科創走廊。

主動融入G60、杭州城西、寧波甬江三大科創走廊，推進新昌智造科創走廊建設。重點推進浙江（新昌）境外并購產業合作園、海創大樓等標志性工程建設。以“5G+工業互聯網+智能化改造”數字賦能新模式，建好5G智能裝備小鎮，打造全省5G工業應用先行區，建設新一代數字基礎設施智慧化融合應用示范縣。適時布局其他重點領域特色小鎮、新型創業載體建設，形成點、線、面有機結合的協同創新格局。積極推進高新園區提檔升級，全力爭創國家級高新技術產業園區，增強智造科創走廊的引領和支撐作用。

2.高水平建設科創飛地。

以新昌為圓心，著眼高效連接優質創新服務資源，打造國內國際兩個“同心圓”，國內選擇寧波、上海、杭州、北京等城市為節點，國際選擇科技創新先進國家和城市，重點建設離岸孵化器、離岸智庫、創新驛站等載體，開展基礎應用層和關鍵技術聯合攻關。加強與重點城市高新園區（經開區）創新資源聯動，通過自建和租用方式發展異地孵化器，構建“異地研發孵化—新昌加速—新昌產業化”的創新鏈條。支持五洲新春、三花、新和成等骨干企業對接長三角、京津冀乃至全球創新資源，設立離岸科技孵化器、異地研發中心等，探索將科創飛地企業的稅收和經濟指標等按股權比例折算分配至新昌企業。

3.深入打造科創云平臺。

深度鏈接縣域內外科技孵化器、科技市場、眾創空間等資源，圍繞創新服務功能提升，重點打造項目數據庫、專家數據庫、技術成果數據庫等，在技術交易、企業孵化、科技咨詢、創業投資、教育培訓等方面開展創新服務。依據企業技術需求、產品情況，分門別類定制創新專家“小智庫”，實現企業需求與專家的個性化匹配，提供創新資源匹配服務。針對服務機構不足問題，鼓勵實力強、信譽高的第三方服務機構在新昌建立分支機構。建立健全信用評價制度，建立信用檔案，加快完善等級評價、發布和查詢制度，建立失信懲戒機制。

（四）著眼全域創新能力升級，開展科技惠民行動。

堅持全域創新、眾創共享理念，充分發揮科技支撐引領作用，推進城鄉科技一體化發展，加強在文創、鄉村、民生等領域科技創新的統籌部署，加強重點領域內的科技應用與示范推廣，讓科技成果最大程度惠及民生，全面推動縣域科技創新支撐共同富裕試點建設。

1.強化鄉村振興科技支撐。

重點面向山地農創走廊建設，做長做強“茶、果、菜、藥、漁”為重點的優勢主導產業鏈，突破一批重大關鍵技術，支持培育豐島、群星實業等農業創新領軍企業發展。發展智慧農業相關技術，重點開展農業智能傳感器及物聯網、農田精準作業與變量作業控制、農產品質量安全控制的關鍵技術的應用與示范，加大農作物重大病蟲疫情發生規律與智能監測防控技術系列標準體系建設。深入實施科技特派員制度，探索建立“１人＋１鄉”“１隊＋１業”“１企＋１策”的科技特派員服務模式，謀劃構建“農業科技園區+星創天地+科技特派員示范基地”一體化科技創新創業服務體系，提高一線農業生產者承接農業新品種、新技術和新成果的轉化、應用能力。開展“智治鄉村”行動，推動現代技術、數字技術與鄉村經濟發展、社區建設、公共服務和社會治理全面融合。

2.搭建“兩山”轉化創新橋梁。

發揮科技創新在碳達峰碳中和中的戰略支撐作用，聚焦綠色低碳、減污降碳和碳負排放等技術研究方向，重點探索創新驅動“兩山”轉化示范區建設的機制和路徑。圍繞大氣污染防治、水環境提升、土壤治理、無廢城市建設等領域，優化調整科研力量布局，加大技術創新力度和關鍵技術研發推廣，構建綠色低碳技術創新體系。堅持以“低碳、零碳”為目標，不斷引進應用減排降碳新技術、新設備，加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，建設綠色制造體系，提升綠色制造水平。大力引進推廣農業綠色防控技術，實現農業安全高效生產。

3.依靠科技增進民生福祉。

圍繞人口健康、數字醫療、智慧城市、城鎮化發展和公共安全等領域，深入推進科技惠民工程，支持互聯網醫院、全民健康信息平臺、“互聯網+護理服務”、網上社區教育、數字校園等建設。強化公共安全保障科技支撐，重點支持人口健康、公共安全、防災減災等領域共性關鍵技術攻關。引導和推動新技術在人口健康領域推廣和科技成果應用。強化科技創新對韌性城市、未來社區建設的支撐作用。

（五）著眼人才第一資源開發，開展人才賦能行動。

牢固樹立“人才是第一資源”理念，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立更具競爭力的人才制度和服務體系，強化人才的創新創業能力建設，推動建立與新昌現代產業體系適配的科技人才體系，建立創新實績與收入相匹配的創新激勵機制，努力打造人才生態最優縣。

1.強化高層次人才引進。

加強高端人才引進力度。做足做好“人才+產業”文章，探索“資本+項目”“企業+項目”等引才模式，賦予用人單位更大的人才“引育留用”主動權。深入實施“天姥英才”計劃、“天姥精英”專項行動，吸引兩院院士、專家、國家級突出貢獻專家等國內頂尖人才，以及教授（研究員）、博士（后）等高職稱、高學歷人才，以剛性或柔性的方式到新昌創新創業。高質量辦好“天姥英才”高層次人才創新創業大賽。大力引進國際頂尖人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。大力實施青年人才集聚工程，加強未來青年人口戰略性儲備，開好招才引智“春秋專列”，深入實施新昌籍大學生、留學回國人員等回鄉就業創業的“歸雁工程”，完善“六大引才專線”，吸引更多高校畢業生來新昌創新創業。

完善柔性引才機制。制定人才柔性引進實施方案，柔性引進院士工作站、博士后工作站。實行“雙聘”制度，推行“周末兼職、候鳥工程師、季度專家”等模式，采取項目合作、技術聯姻、顧問指導、短期兼職等多種方式，大力引進集聚各類緊缺急需人才。

建立人才直通車機制。依托新昌在各中心城市的駐點機構，在人才資源豐富地區建立人才信息儲備庫，完善區域人才聯系制度。加強新型研發機構等科創平臺載體建設，鼓勵設立離岸智庫、人才“飛地”以及引才辦事處等平臺，承接高端人才外溢。

健全縣領導聯系優秀人才制度。通過線上線下互動機制，建立健全縣領導聯系優秀人才制度，包括兩院院士、國家高層次優秀人才、省級高層次優秀人才、優秀研究生與導師團隊等。不定期邀請聯系對象參加政府重要政策、重大規劃及項目的咨詢、論證等工作。

2.培育高素質人才隊伍。

深化研究生聯合培養機制。加大教育開放合作力度，出臺吸引知名高校、科研院所、培訓機構到新昌單獨或合作辦學的政策意見，推動中外合作辦學、國際職業資格認證、產學研聯合研究生教育等在新昌發展。加強與浙江理工、河南科技大學、浙江大學等高校合作，聯合建立研究生聯合培養基地，采用校-企“雙導師”負責制和校-企-?！叭A段”聯合培養模式開展研究生培養。

創新高技能人才培養模式。實施“新昌工匠”專項培育行動。落實《浙江省深化產教融合推進職業教育高質量發展實施方案》要求，建立職業教育聯席會議制度，促進職業教育集團化發展。鼓勵行業龍頭企業牽頭，聯合新昌職業技術學院建立產教融合聯盟，面向數字經濟、智能制造、生命健康等產業，協同開展高技能人才培育，構建產教訓融合、政企社協同、育選用聯通的高技能人才培養體系。支持企業中高技能人才到職業學院擔任課外導師。

著力培育新生代企業家。實施新商“青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃、企事業單位碩博人才“倍增計劃”，建立新生代企業家激勵機制，營造敬佩企業家精神的文化氛圍。邀請“原生代”和“新生代”就創新創業、文化傳承等話題進行交流，發揮“原生代”傳幫帶作用，強化新生代企業家的文化傳承，弘揚新時代崇文守正、務實創新的“新昌精神”，把新生代企業家培養成為新昌精神和浙商文化的踐行者。

3.做好高水平的服務保障。

完善人才評價導向。落實國家《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》的要求，探索以科研能力和創新成果等為導向的科技人才評價標準，把科技成果轉化、知識產權應用、創新平臺貢獻度、社會認可度等納入人才考核評價體系，評價結果作為崗位聘用和薪酬分配的重要依據。探索建立由專業性強、信譽度高的第三方專業機構參與的人才評價和動態跟蹤的工作機制。

健全創新激勵機制。完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度，深化薪酬制度改革。引導高新技術企業建立科技人員協議薪酬制度，健全工資合理增長機制。深化股權激勵改革，支持企業創新發展新型產權關系和分配關系，探索實施靈活多樣的股權激勵，實現“智力”變“資產”、“人才”變“股東”。引導上市企業采取個人持股、集體持股等形式，擴大科研人員、高技能人才和其他優秀員工的持股范圍和持股份額。支持擬上市企業和股改企業實施員工持股計劃，讓更多員工享受財富增值和利潤分紅。深化晉升體系改革，在規上企業全面推行新型職務和職級晉升體系，引導企業建立科技人員晉升“雙通道”制度，實行工資待遇就高不就低。推廣實施科技人員培訓“全保障”制度，引導企業設立專項資金，用于學歷和技能提升。推廣實施科技人員“內部創業”制度，鼓勵科技人員圍繞產業鏈“補、強、延”培育更多優質科技企業，形成良性互補的合作關系。

優化人才發展環境。推進人才創新創業全周期“一件事”平臺建設，建立執行“一窗受理、集中辦理、專員服務、全程跟蹤”的人才綜合服務機制，推廣應用“人才碼”。全面落實駐企服務員制度、服務人才專項例會等制度，常態化解決人才創業創新問題。優化人才服務政策，探索推行首席專家負責制和經費使用“包干制”。開發人才險，形成“研發人才責任險”“研發失敗補償險”“人才健康險”等保險套餐。完善落實人才購房、租房補貼等政策，探索建立適用于高端人才的補充醫療保險制度，完善跨行業、跨體制流動的社會保險關系轉移接續辦法。高標準建設圖書館、科技館、博物館、體育中心、天姥書屋、網上書房等。

?

（六）著眼科技金融創新發展，開展金融賦能行動。

激活金融服務鏈，大力推進科技金融深度融合，不斷完善金融服務體系。重點加大在科技創新、平臺載體建設、人才引育等方面的財稅支持力度。

1.推動科技金融深度融合。

創新科技金融。積極對接上海國際金融中心、錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心，推動投資人、股權投資機構和股權投資管理公司等在新昌集聚發展，建立覆蓋技術、企業、產業發展周期全過程的普惠性金融服務體系。支持銀行創新科技金融產品，開展知識產權質押貸款、中小企業信用貸款與投貸聯動業務，探索推出“創新積分貸”“知保貸”“知擔貸”等金融產品。加快推動商業銀行在新昌設立科技特色支行，開發匹配企業不同發展階段的科技金融產品。支持企業開展信用評級，探索建立企業融資擔保“白名單”制度，鼓勵對守信商事主體在授信額度、期限配置、貸款利率等方面給予優惠。

完善基金鏈條。完善金融支持創新體系，打造產業基金引領、社會資本參與、市場化運作的科技創新基金體系。積極引進國內外知名基金公司，構建涵蓋原始創新基金、成果轉化基金、天使投資基金、風險投資基金、產業發展基金的全生命周期基金體系。發展“耐心”資本，支持設立天使投資基金，激發區域天使投資活力，滿足區內種子期、初創期科技小微企業融資需求。推動設立由政府發展的創業投資引導基金，引入社會資本設立產業發展、科技創新等專項子基金，通過階段參股、跟進投資、債權投資等形式，加大對科技創新類產業化項目、科技型中小微企業和高新技術企業的支持力度。

完善風險分擔和補償機制。推動新昌融資擔保機構加大對科技型中小企業擔保支持力度，探索投資擔保結合新模式，增加企業信貸規模，降低企業融資成本。建立企業信用數據庫，增加企業透明度，降低金融風險。加大科技保險推廣力度，建立健全科技項目研發險、知識產權險、科技創新人才險等新型科技保險，探索“政銀保評”專利質押融資新模式，引入專業評估機構對企業專利權進行價值評估，推動創建國家專利質押融資、專利保險示范縣。

2.深化科技金融創新試驗。

把高新園區打造成為科技金融創新試驗的先行區。以新昌高新園區為試點，建立健全科技金融創新服務平臺，鼓勵金融機構在高新園區設立科技金融專營機構，實行單獨運營、單獨管理、單獨核算、單獨考核，并在資源配置上給予傾斜。建立完善科技企業融資需求信息庫、科技金融服務機構信息庫、科技金融人才庫等數據平臺，為不同發展階段企業提供一站式服務。加強對園區成長期中小微企業的上市培育輔導，支持通過多層次資本市場體系實現改制、掛牌、上市融資，支持園區上市企業借助資本市場平臺，通過現金收購、定向增發等方式積極開展收購兼并。

3.加大財政稅收支持力度。

建立科技財政投入持續增長機制。把科技作為財政支出重點領域，加大對科創平臺建設、創新人才引育和關鍵核心技術攻關等的財政科技投入，充分發揮財政科技投入的引導帶動作用。未來五年，確保財政科技投入年均增長15%以上，占財政支出的比重保持在10%以上。優化財政科技資金投入結構，創新財政資金使用方式，建立適應不同科技創新主體的財政科技經費支持機制。積極對接爭取各類中央預算內資金及省、市等產業政策資金，繼續加大地方財政資金投入力度，重點支持高層次人才團隊引進、重點科技專項實施、新型研發機構培育、重大創新平臺建設、高新技術企業和科技型中小企業培育等。進一步落實研發設備加速折舊、高新技術企業稅收優惠、科技捐贈發展的專項稅收優惠等政策，探索科技型中小企業加計扣除比例提高到100%甚至更高，探索企業開展基礎研究的稅收優惠政策。積極與國家和省有關部門對接，推動國家重大政策在新昌率先試點。進一步發揮財政科技經費的引導作用，引導更多社會資金投向自主創新活動，支持創新創業，健全多元化、多渠道的科技投入體系。

（七）著眼全要素的集成創新，開展要素優配行動。

落實要素市場化配置改革要求，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，全面打好資源、資產、資金“三張牌”，提升知識產權、土地、數據等各類創新要素的綜合配置能力，進一步激發全社會創造力和市場活力。

1.推進知識產權戰略。

深化知識產權“一站式”服務平臺建設，探索企業、政府、高校、社會多元主體參與的知識產權運營新路徑。進一步提升平臺功能，打通與科技管理部門、公安部門、司法機關、專利管理部門的數據聯接，建立專利警務室、在線知識產權小法庭，開展知識產權維權等業務，完善知識產權綜合執法體系、多元化國際化糾紛解決體系。實施中小企業知識產權戰略推進工程，鼓勵中小企業加強產業核心技術與關鍵環節的專利檢索、挖掘、布局，培育高價值專利。每年評定一定數量的知識產權優勢企業給予物質和精神獎勵，企業以知識產權開展質押融資，符合條件的，可以由財政性資金給予貼息貼保。對獲得國家企業知識產權管理規范體系認證證書的企業給予獎勵。

2.優化土地要素供給。

用好土地政策，加強與國土空間規劃的銜接。做好重點科技項目謀劃，爭取用地指標核批下達。強化科技招商，確保高新技術產業用地儲備和供應，鼓勵現有舊工業區、舊工業廠房等改造為重大科技項目的用房、用地。重點面向智能工廠、未來工廠建設用地需求，合理設計建筑密度、容積率等，提高土地產出率。支持將較大面積的連片土地出讓給龍頭企業，鼓勵其對產業空間進行統一規劃管理，在保持土地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自由建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業。

3.強化要素綜合保障。

建立健全統一開放的要素市場，創新土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化交易和配置方式，完善要素交易規則和服務體系。深化“畝均論英雄”改革，實施資源要素差別化配置，促進要素高效利用。建立健全“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”的機制，依法依規重點保障重大科技創新平臺、重大科技項目所需各類要素資源和要素指標，全面提升科技創新的要素系統化配置水平，特別是用好數據要素資源，以大數據要素和技術全面提升新昌的創新效率。

（八）著眼科技領域改革開放，開展創新優治行動。

著力促進全面創新改革與科技創新開放合作，持續優化科技創新軟環境建設，強化科技創新制度供給。進一步加大科技開放合作，全面提升新昌全域創新能力。

1.強化科技體制綜合改革。

圍繞提高創新的體系化能力，聚焦“由誰來創新、動力從哪里來、成果如何用”等關鍵問題，深化科技體制改革，完善縣域科技治理體系。

繼續深化“放管服”改革。深入推進政府職能向創新服務的根本轉變。壓實科研單位主體責任，對科研項目實行審計、監督、檢查結果互認，一個項目周期實行“最多查一次”。完善科研誠信體系，優化激勵、懲戒與調查處理制度。在政府與企業間建立高層次、常態化的技術創新溝通制度，充分征求行業組織、企業等對重大科技規劃、計劃和項目等的意見。建立政策服務“直通車”。開發“政策大師”工具，發揮政策集成效應，為企業項目申報、政策享受等事項提供“一次不用跑”服務。運用大數據算法和AI語義分析，向企業及時精準推送政策。創新科研項目管理制度。推動重點領域項目、人才一體化部署，優化“產學研用金、才政介美云”十聯動創新生態，探索實行“揭榜掛帥”“包干制”“里程碑”“賽馬制”等制度，建強科技部門、企業首席科技官、科技聯絡員、科技創新專家和科技中介“五支隊伍”。深化科技放權賦權改革。全面落實項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革精神。全面推行科技創新券制度。拓寬科技創新券用途，推進科技創新券在縣域范圍內通用通兌。加大創新券對中小微企業特別是高新技術企業研發投入的帶動力度。

2.深入推進全面創新改革。

通過深化“最多跑一次”改革牽引各領域改革全面突破，強化科技體制改革、經濟體制改革、金融體制改革、政府管理改革等協調聯動。推進體制機制先行先試。在智能制造、新材料、通用航空等領域建立包容審慎的規則和標準，制定新技術、新業態、新模式準入負面清單，探索開展無許可技術創新應用試點。探索建立科技決策咨詢制度，充分利用外部專家資源。加大創新產品推廣力度。實施“首臺套、首批次、首版次”政策，編制重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用指導目錄，對符合要求的創新產品采用非招標方式進行政府首購或訂購。組織評定新經濟應用場景示范項目（產品），納入創新產品目錄。加強自貿區、保稅區等政策在高新園區的應用。加大園區開放力度，主動對接浙江自貿區和浙江自貿區聯動創新區，加快推進園區平臺升級、功能提升等系列改革，爭創浙江自貿區項目協作區。在高新園區推廣自貿區、國家自主創新示范區等相關改革試點政策，加強創新政策先行先試。

3.打造多層次創新共同體。

按照浙江省委省政府的統一部署，著力打造以基礎共性技術創新中心為引領的全域創新共同體、以產業科創服務平臺引領的產業創新綜合體、以企業技術創新中心為主體的企業創新聯合體，打造“云創新昌”，為“再造一個新昌工業”提供強有力的科技支撐。

著力打造企業創新聯合體。落實十九屆五中全會精神，支持引導龍頭企業和“單打冠軍”聯合產業鏈上下游科研院所、高校、企業，圍繞紡機、軸承等重點產業領域，組建產業協同創新聯盟、重點實驗室、技術創新中心等多種類型的創新聯合體，積極承擔國家重大科技項目，率先開展關鍵技術攻關和產業標準制定工作。

著力打造產業創新服務體。圍繞“一個產業建一個綜合體”目標，以“補短板、強弱項、爭引領”為重點，由新型研發機構、高校院所等機構牽頭，謀劃建設紡機、膠囊、裝備制造、茶等產業創新綜合體，進一步提升軸承產業創新綜合體功能。深度鏈接科技企業、產業聯盟等資源，構建產業公共服務大網絡，重點提供產業共性技術服務，打造更具活力的產業創新生態系統。

著力打造全域創新共同體。以基礎共性技術創新中心為核心，統籌發展各類科技資源，積極推動原創性重大科技成果和關鍵核心技術研發應用，形成小核心、大協作、開放式、網絡化的創新生態圈，構建點、線、面、體有機結合的全域創新格局。基礎共性技術創新中心采取實驗室、實體公司和項目公司三位一體的三級合作模式（“1+1+X”模式），堅持共同體思路，深入探索“政產學研金服用創”各類創新資源共建共用和創新收益共享機制。推動基礎共性技術創新中心與“科技創新云平臺”深度鏈接，建立健全圍繞創新全鏈條的市場化服務體系，深化創新制度改革，打造線上線下相結合的全域創新綜合體。

4.全面加強科技開放合作。

扎實貫徹雙循環戰略部署，堅持共建共治共享思路，主動融入長三角科技創新共同體建設，全面對接“一帶一路”，鏈接全球高端創新資源，提升科技對外開放水平。

更高水平融入長三角一體化。緊抓長三角科技創新共同體和G60科創走廊建設的重大機遇，建立與長三角城市科技、人才、項目等資源常態對接機制，成為浙江高端要素引力場和滬杭甬發展要素的重要承載地。謀劃甬紹一體化合作先行區建設，爭取與寧波等周邊區域共建新型研發機構、技術服務平臺、產業合作園等。加強與中日（蘇州）地區合作示范園、中歐（無錫）生命科技創新產業園、合肥國家中德智能制造國際創新園等合作。以高新區、經開區為重點，在上海的龍頭輻射帶動下，謀劃新昌（上海）生命健康合作研發中心、新昌（上海）智能制造產學研合作中心、國家技術轉移東部中心新昌分中心，積極承接上海高端技術、人才外溢。

積極開展國內外科技合作。圍繞新昌現代產業體系構建，加強與北京、深圳等重點城市創新資源對接。依托浙江（新昌）境外并購產業合作園，支持有實力的企業通過開展高新技術回歸、國際頂尖人才回流等方式，引導跨國并購優質資源回歸。把握“一帶一路”建設歷史機遇，引導重點行業有條件企業以新昌為總部向外拓展，支持三花、五洲新春、浙江醫藥、新和成等企業“走出去”開展國際合作，積極承接“一帶一路”沿線國家、地區建設項目。積極對接日韓、歐盟等國際創新資源，加強與美國硅谷、韓國大德科技園、新加坡國家科技園、德國慕尼黑科技園等一流科技園區的對接合作，吸引海外優質項目、創新資源引入。推動有條件的企業在海外建立研發機構、科技孵化器等分支機構，支持新昌企業、新型研發機構等加入國際科學研究、國際產業技術研發、國際標準制定等國際組織。推動高新園區參與絲綢之路高科技園區聯盟。

搭建“1+N”科技招商大數據平臺。統籌加強招商引資、招才引智、招臺引市、招文引制等“四招四引”工作力度，搭建“1+N”（1：1個綜合招商服務平臺；N：N個細分產業招商服務平臺）科技招商大數據平臺。基于大數據挖掘及分析，整合重點產業企業數據信息，繪制產業鏈招商地圖、目標企業地圖、產業熱力圖等。圍繞高端制造、通用航空、新材料、數字經濟等領域，搭建專業化大數據招商平臺。立足“補鏈、延鏈、建鏈、強鏈”的關鍵環節，開展產業技術預測、招商項目評價、潛在招商對象的靶向精準推送等，強化精準招商、鏈式招商。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持“一把手抓創新”的機制，完善科技創新委員會制，把科技創新綜合協調機制進一步做強做實。聚焦“十四五”時期重點科技專項、重點創新平臺、重點改革舉措和重點政策安排，加強研究、調度和落實，定好“路線圖”“施工圖”，落實時間表、責任人。繼續配優配強科技部門，各鄉鎮（街道）和園區嚴格落實專職科技工作人員，打造高素質專業化的科技工作隊伍。完善黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核、督查機制，確保各項重點任務落地。充分調動企業、高校、智庫等多方面主體、全社會力量參與規劃實施的積極性、能動性，更好發揮政府的引導作用，充分發揮市場的決定性作用，最大限度凝聚各方共識和力量，推動科技創新規劃落地實施。

（二）完善落實政策。

抓好國家、浙江省、紹興市關于科技進步和促進成果轉移轉化各類法律法規和政策措施的落實落地。推動建立完善科技創新、科學技術普及、重大科研儀器開放共享等法規和政策體系，重點加大對科技成果轉移轉化服務機構在稅收優惠、行業準入、注冊、用地、服務采購等方面政策支持力度，積極培育科技研發、技術推廣、工業設計等市場化新型研發組織、研發中心和研發服務外包新業態，重點支持并強化原始創新能力。組織開展系統化的政策宣講，加強對國家和省、市有關科技政策和法律法規的宣傳、解析和培訓，切實擴大政策覆蓋面。建立健全科技政策綜合評估機制，圍繞科技創新、成果轉化、企業成長等環節，全方位評估政策效能，發現優質創新主體，引導資本、技術、人才等各類創新要素及創新政策向重點產業領域集聚，提升政策適配性。完善科技倫理監管制度，強化科技倫理審查與風險評估，健全科技倫理體系。進一步深化科技獎勵制度改革。

（三）精進創新文化。

弘揚“崇文守正、務實創新”的新昌精神，堅持眾創共享，精進具有新昌特點的創新文化。加強科學普及類基礎設施建設，支持有條件的高等院校、科研機構、企業等根據自身特點面向公眾開放研發機構、生產設施等，鼓勵展覽場所開展科學普及活動。辦好“5.31新昌科技日”系列活動和全國性科技論壇，加大對重大科技項目成果、優秀科技人才和團隊、先進經驗、典型科技創新事跡的宣傳，加大科技獎勵力度，營造尊重知識、尊重人才、崇尚創新、寬容失敗的濃厚社會氛圍。

?