新昌縣人民政府關于新昌縣2023年度法治政府建設的報告
發布時間：2024-02-18 10:39
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信息來源：縣府辦
新昌縣人民政府關于新昌縣2023年度法治政府建設的報告
2023年以來，新昌縣在紹興市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，為“小縣六大”出新出彩提供強有力的法治保障。
一、2023年工作推進情況
（一）加強統籌布局，高水平推進法治政府建設。
1.縣鄉法治政府建設合力凝聚。召開縣委依法治縣委員會第五次（擴大）會議、府院府檢聯席會議暨法治政府建設工作推進會等，強化法治政府統籌謀劃，獲評2023年度平安紹興建設（依法治市方面）突出貢獻集體。探索建立法治政府建設清單化抓落實機制，明確各單位常規工作清單、年度重點工作清單、年度主要考評指標清單、補短提升工作清單。將“依法治縣”作為專項行動，納入鄉鎮、部門、國有企業、園區年度績效考核，實行正負5分的加扣分模式，實現考核權重“再加碼”。將“打造‘一鎮一品’特色法治新‘楓’景”納入縣級“揭榜掛帥”項目，擇優選擇4個鄉鎮為培育試點，扎實推進法治鎮村品牌建設。
2.聯動推進訴源治理成效顯著。印發《關于進一步推進行政爭議實質性化解的實施意見》，建立健全訴前調解、立案報告、縣領導包案、常務會議專題匯報等七項機制，加大對土地房屋征收、拆違控違等重點行業領域業務指導，對重點案件實行“周研商周通報”。2023年以來，共組織召開行政訴訟案件研商會40余次，發送專項督辦單31份，通報化解進度37次，累計化解高敗訴風險案件12件，行政訴訟敗訴率降至2.54%，調撤率達61.01%，調撤率居全市第一。強化訴前調解，制定《新昌縣深化訴前糾紛多元調解實施方案》《新昌縣訴前糾紛專職調解員選聘管理辦法》等，積極推動法院立案庭、行專組織入駐社會治理中心，實現“類案精調、簡案快調、難案聯調”。2023年以來，訴前調解成功率達56.45%，同比上升69.06%，民商事糾紛調訴比居全省前列。連續13年發布行政審判白皮書，發送《敗訴風險提示函》11份，推動建立行政爭議一體化防控化解機制。
3.強化法治隊伍建設舉措有力。緊盯“關鍵少數”，以學習宣貫習近平法治思想為主題，深化政府常務會議會前學法和各級領導干部學法用法工作。扎實推進黨政主要負責人述職述法工作，制發《述法清單》，推行“述法+評議”模式。選取首批“楓橋式”法治鄉鎮（街道）試點開展村（社區）黨組織負責人述法工作，探索“縣鄉村”三級述法全覆蓋。加強“法治帶頭人”“法律明白人”“尊法學法守法用法示范戶”培育，鏡嶺鎮外婆坑村黨支部書記林金仁在全市首屆“法律明白人”技能賽比中榮獲一等獎，并受邀在“全國民主法治示范村（社區）”法律明白人培訓班上授課。強化法律服務隊伍建設，公職律師參與涉法涉訴案件化解、行政處罰審核等工作948件次，律師辦案量同比增長34.26%。
（二）加強法治護航，高質量推進社會經濟發展。
1.“法護營商”建設成效顯著。聚焦營商環境優化提升“一號改革工程”決策部署，強化統籌部署，推動形成法治環境亮點項目35個，其中1個項目入選省級揭榜掛帥培育項目，2個項目入選市級突破性抓手項目。成立全市首個企業自治組織“幫企促進會”，涉企警情同比下降26.9%，獲評全省第三批“微改革”項目、全市最佳“金點子”、全市第一批營商環境“最佳實踐”案例等，護企優商相關做法獲楊青玖副省長批示肯定，獲人民日報、法治網、中新網、浙江衛視等主流媒體報道。成立“民營企業權益司法保護聯盟”，出臺《關于成立新昌縣民營企業權益保護聯盟加強司法保護工作的意見》。開展“執行合同”“破產辦理”攻堅行動，解決商業糾紛時間持續位居全市第一。
2.“法護知產”名片持續擦亮。強化知識產權保護經驗總結，梳理形成《新昌縣聚焦“法治賦能”構筑知識產權保護立體“生態圈”》政務信息專報獲胡偉副省長批示肯定，相關信息在學習強國、民主與法制網等主流媒體刊出，提煉“企業知識產權創新保護運用能力不足問題”入選省級“七張問題清單”，“打造知識產權全鏈條保護‘三大體系’以法治護航最優創新生態”入選紹興市第二批營商環境最佳實踐案例。出臺《全面構建縣域高水平知識產權強縣“生態圈”改革創新工作方案》等，成功創建全市首個省級知識產權服務業集聚示范區，入選浙江省創新管理知識產權國際標準實施首批國家重點試點單位，1起知識產權案件入選“國家品保委員會2022-2023年度十佳典型案例”。持續加大知識產權侵權打擊力度，2023年以來，共偵破侵犯知識產權案件32起，挽回損失8300余萬元，在全省知識產權日新聞發布會上作經驗介紹，獲評全市知識產權保護工作先進集體。優化知識產權“司法保護+”工作模式，1件案件獲評全省知識產權保護十大典型案例。
3.“涉企合規”改革穩步推進。建成運行縣級企業綜合服務中心，統籌全縣合規資源，專設“合規（法治）板塊”，優化合規增值服務。探索推進軸承等重點產業預防性合規體系建設，走訪調研監管單位、軸承企業、產業協會、律師事務所等19家次，編制出臺《新昌縣軸承產業合規指引》，入選省級第一批重點產業合規指引目錄后備項目庫。探索建立企業內審合規機制，推動制定《新昌縣企業內審合規行業公約》，明確《企業職務犯罪風險防范指引》《護企100問》等自律規范，嚴防企業內部犯罪。積極推行物業企業評分制合規改革，打造“安居樂業”物業治理品牌。
（三）加強創新攻堅，高標準推進法治體系建設。
1.合法性審查試點改革成效突出。全面承接浙江省鄉鎮（街道）合法性審查改革攻堅試點工作（全市唯一），積極推動縣鄉“合法性審查中心”全覆蓋。“行政合法性審查中心運行模式的探索與實踐”入選2023年度浙江省法治建設主動融入三個“一號工程”揭榜掛帥培育項目，“強化基層法治力量 探索縣鄉合法性審查‘新’模式”入選紹興市第二批營商環境最佳實踐案例，相關信息在《法治浙江（司法要情）》刊出。創新設立鄉鎮（街道）“法制審核崗”，配備專職“法審員”36人，為全省推廣落實“法審員”制度提供新昌方案。成立合法性審查專家庫，與浙江大學中國地方治理與法治發展研究中心建立常態化培訓合作機制，探索推行實習律師合法性審查中心坐班輪崗機制。自承接試點以來，全縣行政訴訟保持敗訴零發生，新昌作為縣級層面代表在全省縣鄉合法性審查質效提升改革推進會上作典型經驗交流，相關工作得到上級領導的充分肯定，并在《人民日報》等國家級主流權威媒體宣傳報道。
2.行政復議主渠道作用發揮明顯。制定完善行政復議規范化建設配套措施，強化全過程制度剛性約束，切實提升行政復議辦案質效。2023年以來，全縣行政復議累計收案278件，收案量同比增加28.1%，審結284件（含2022年結轉7件），糾錯2件，行政復議收案數與一審行政訴訟收案數比值3.05，調撤率56.5%，復議后敗訴持續四年保持“零發生”。創新推出“小額罰款”行政復議快速通關辦案制度，對案情簡單、證據固定的小額罰款復議案件實現“簡案快辦”，平均辦案時間從30日縮減至5個工作日。在縣社會治理中心和各司法所設立“行政復議基層工作站”13個，有效打通行政復議申請“最后一公里”。
3.法治監督機制體系逐步完善。持續深化“52311”法治督察工作機制，組織開展法治巡察1次、法治督察2次，涉及鄉鎮（街道）、縣級部門30余家次，發現問題80余個；選聘特邀行政執法監督員15名，組織開展涉企執法監督、文書完整性監督、自由裁量事項監督等專項監督6次，開展案卷評查、執法評議等活動6場次，落實全縣45個執法單位梳理并公示行政裁量基準及免罰事項清單。積極推進道路交通安全和運輸執法領域突出問題等專項整治工作，上報主要問題線索5條，形成經驗做法5個、典型案例5個。強化檢察監督職能，其中“整治建筑工地食堂食品安全行政公益訴訟案”入選最高檢“公益訴訟守護美好生活”典型案例，“人民防空工程建設及易地建設費征收公益訴訟監督類案”入選省院數字監督辦案指引。
（四）加強上下協同，高效能推進執法領域改革。
1.執法改革縱深推進。持續深化“大綜合一體化”行政執法改革，動態調整授權執法事項，實現基層治理提質增效。2023年以來，全縣檢查總戶次達12955次，其中聯合執法1906次，擾民擾企有效減少60.4%，行政監管執法效率提升82.3%；案件辦理數量同比增長58.34%，處罰金額近2200余萬元，獲評全省綜合行政執法系統隊伍規范化建設工作成績突出集體，被確定為省級改革揭榜制度建設試點單位，“新昌縣構建三級法制審核體系”入選《全省改革推進會理論成果匯編》。
2.執法辦案高效協同。升級打造執法辦案管理中心，聯合檢察院、法院成立簡易法庭，推行刑事案件繁簡分流，構建刑事案件拘、審、訴、判“一站式”快辦快處模式，共開庭審判簡易案件13起。跨部門協作搗毀特大非法經營存儲柴油窩點，抓獲犯罪嫌疑人14名，涉案金額達1000余萬元，該案系應急管理部將柴油列入危化品管理范圍以來浙江省涉案金額最大、涉案人數最多的非法經營存儲柴油案件。強化安全生產委托執法，目前各鄉鎮（街道）已全面開展委托執法工作，12個鄉鎮（街道）辦理案件80起，案件數同比去年增長105.12%，罰款60.45萬元，罰款同比去年增長82.07%。
3.執法制度創新突破。創新構建涉企行政執法監督“四步”閉環工作機制，清理、修改違反公平競爭審查及不適宜市場經營的文件25件，梳理形成“首違不罰”“輕微免罰”事項清單176項，邀請企業代表加入特邀行政執法監督員隊伍，有效提升涉企行政執法監督公信力。相關做法入選紹興市法治化營商環境突破性抓手項目，并在《浙江法治報》等主流媒體刊出。全面打通12個鄉鎮綜合執法平臺，創新設置村級綜合行政執法聯絡站67個，實現“服務、監管、執法”一體化運行。探索成立基層“執法監督指導站”，結合“視頻一體化”工程打造監管預警新模式。
（五）加強風險防治，高要求推進平安法治建設。
1.平安法治基石穩固。強化刑事打擊，公安共破獲刑事案件536起，抓獲犯罪嫌疑人1028人，盜竊、電詐警情分別同比下降6.72%、12.8%，電詐發案同比下降14.99%，案損同比下降7.56%，其中1起部省督“百萬詐騙案”全鏈條破案；檢察院共辦理各類刑事犯罪案件588件949人，批準逮捕126件203人，提起公訴468件749人；法院共受理各類案件6864件，辦結6904件（含舊存），案件辦理質量、效率和效果持續提升，榮立集體三等功，“程序空轉”治理經驗在全省法院作交流發言；司法局強化社區矯正對象、刑釋人員等特殊群體管控，開展各類幫扶153人次，36名重點刑釋人員全部落實“必接必送”。
2.楓橋經驗迭代升級。深化“楓橋式人民法庭”創建，總結提煉“三四五六”工作機制，經驗成效在人民法院報頭版頭條刊發，獲最高人民法院張軍院長批示肯定，相關做法獲評全國新時代“楓橋經驗”優秀案例。積極培育“紅十字應急救援基地—梁柏臺紅色教育基地—大坪頭村”綜合線路實踐點位，培育提升成果在市“楓橋式”系列建設工作推進會上作為樣本進行推廣，提煉形成的“新昌縣‘三方聯動’化解家庭婚戀糾紛工作法”獲全市“楓橋式”工作法評比第一名，并成功入選全省新時代“楓橋式工作法”。擬定出臺《新昌縣“楓橋式”非警務類警情聯動處置工作實施方案(試行)》，建立完善“141”基層治理體系事件處置流程、事件流轉機制、分析研判工作規程等。“探索建立‘握手言和’基層治理”入選全市司法行政系統2023年度堅持和發展新時代“楓橋經驗”最佳實踐案例，相關事例在浙江衛視播出。
3.矛盾糾紛有效化解。全縣圓滿完成春節、全國兩會、“五一”、亞（殘）運會等重大節會期間維穩安保工作，2023年以來，各級人民調解組織共受理并成功化解矛盾糾紛11346件，調解成功率99.85％，涉及金額達23447.53萬元。聚焦社會治理薄弱環節，發送司法建議83份，妥善化解物業合同、土征費等涉眾型苗頭性糾紛680余件，有效減輕群眾訴累。設立新昌縣勞動人事爭議調解中心，強化仲裁案前調解，成功調解案件144件，涉及職工388人，結案金額達957.2萬元。
（六）加強品牌創建，高品質推進法治宣傳服務。
1.梁柏臺紅色法治文化賡續發展。積極拓展梁柏臺紅色法治文化影響力，推動梁柏臺紅色教育基地入選第一批浙江省法治文化傳承教育基地（紹興市唯一），《從“梁柏臺法治精神”到“新時代法治建設”》《蘇區“大法官”梁柏臺——走進新昌梁柏臺紅色教育基地》等文章在浙江法學會“法治視野”微信公眾號推出。強化校地合作，浙江大學本科及博士生“走進梁柏臺故鄉”暑期社會實踐活動獲人民網、民主與法制網、潮新聞客戶端等媒體宣傳報道，新昌縣被浙江大學列入“弘揚楓橋經驗 法治護航基層治理”學生社會實踐基地。積極做好最高檢檢察博物館聯系點對接工作，持續拓展梁柏臺紅色法律文化影響力，全年共接待參觀調研400余人次。
2.數字賦能法治建設實現新突破。“一窗通拍 全域應用”獲全市最佳技術變革獎，并作為浙江改革樣板參加第六屆“數字中國”建設峰會成果展；“車輛注銷”一件事在全省鋪開推廣，獲評全市最佳技術變革獎，改革經驗被省“競跑者”刊發；“外籍人員在華一件事”獲評全市最佳金點子。數字監督專項應用入選省檢察院數字檢察辦案指引1個、市檢察院數字檢察一本賬3個，司法救助“束光”應用被評為紹興市“楓橋式”標志性實踐成果。積極打造“一站集成、智能引領、綜合賦能、一次辦好”的執法監管新引擎，其中《新昌縣道路停車監管一件事》入選《“監管一件事”場景應用實例匯編（2022年度）》。
3.惠企便民法治服務增質增效。深化全省首家涉外法律服務工作站建設，探索實施“外國人來華一件事”改革，累計服務涉外企業109家、外籍人才54人次，涉外業務辦結時限從30個工作日縮減到7個工作日。全力構建“24小時全時段法律服務圈”，累計提供法治宣傳和法治體檢2135場次，受理各類公證1951件，同比增長9.67%，辦理法律援助案件675件，挽回經濟損失或取得賠償742余萬元。設立雙擁“共享法庭”，暢通涉軍維權訴訟渠道，2023年以來，累計為現退役軍人、軍屬和其他優撫對象提供司法服務7人次。
回顧2023年的工作，我縣法治政府建設取得長足發展，但我們也清醒認識到，工作中還有許多不足：一是惠企便民舉措需更具針對性，服務保障大局能力有待進一步提高；二是改革創新成果提煉相對不足，部門間聯動協作意識有待進一步增強；三是專業型、復合型法治人才相對缺乏，法治隊伍整體素能有待進一步提升。對此，我們將堅持問題導向，積極采取有效措施，努力加以解決。
二、2024年工作思路
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。新昌縣將深入貫徹落實中央、省、市決策部署，深學篤行習近平法治思想，緊扣《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，切實發揮法治的引領和推動作用，全面助力紹興市“全國法治政府建設示范市”創建，為推進中國式現代化新昌建設鋪好法治之軌、暢通法治之道。
（一）聚焦難點破解，突出改革先行。將法治建設主動融入三個“一號工程”，圍繞“民營經濟36條”等政策，優化涉企法治服務增值化改革。探索創新公職律師培育、管理、考核、保障等機制，強化對公職律師的統籌管理和賦能提升，打造公職律師參與法治增值服務“新昌模式”。扎實推進行政訴訟領域“當事人一件事”改革，加大行政機關敗訴風險提示，穩妥保障土地拆遷等重大項目，全力推動行政訴訟全過程化解。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，開展“楓橋式”治理集成改革，全力構建矛盾糾紛化解法治化體系。
（二）聚焦爭議化解，突出制度保障。強化府院府檢聯動，加大敗訴風險案件跟蹤督導，落實行政爭議“履責雙查”機制，持續推進行政訴訟“雙下降”、土地房屋領域行政訴訟預防化解兩大行動。完善訴前糾紛分類分流化解運行機制，在縣域推廣運用行政行為AI預診，深化府院同堂培訓，設立行政訴訟專職調解員，不斷深化行政爭議源頭治理。加大新《中華人民共和國行政復議法》宣傳力度，組織行政復議開放日等活動，全面推行“小額罰款行政復議‘快速通關’工作制度”，強化行政復議分流疏導功能。
（三）聚焦經濟發展，突出法治護航。加強部門協作，發揮企業綜合服務中心、重點產業合規中心、幫企促進會等護企平臺作用，構建全鏈條惠企服務新生態。加大知識產權保護力度，完善商業秘密保護模式，推動知識產權“創保運管服”全鏈發展，打好服務“創新強縣”組合拳。持續推進預防性重點產業合規體系建設，優化合規經營“體檢式”服務，推動企業依法合規經營。立足法治共富，強化資源要素統籌調配，加快“十五分鐘公共法律服務圈”建設。深挖梁柏臺紅色法治文化資源，探索“法治+旅游”普法新模式，護航全域旅游產業發展。
（四）聚焦依法行政，突出人才培育。深學篤行習近平法治思想，持續推進“八進”活動，增強干部學法守法用法自覺。持續深化縣鄉合法性審查質效提升工程，定向選調、招錄法學專業人才充實“法審員”隊伍，結合公職律師下派、掛職等方式，打造素質過硬、工作規范、業務精通的縣鄉合法性審查隊伍。加大行政執法業務培訓，建立健全行政執法集成監督體系，積極培育行政執法“復合型”人才和執法監督“專業化”人才，提升行政執法辦案質效。充分發揮政府法律顧問和公職律師作用，落實實習律師合法性審查中心坐班輪崗機制，探索引進涉外法律人才，為政府依法決策提供專業保障。
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