新昌縣司法局2023年工作總結和2024年工作思路
發布時間：2024-05-17 09:40
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信息來源：縣司法局
2023年以來，新昌縣司法局根據省廳和市局的工作部署，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，充分擔當履職，為探索中國式現代化縣域實踐提供強有力法治保障。新昌縣于今年5月被中共浙江省委全面依法治省委員會評為2022年度法治浙江建設優秀單位，新昌縣司法局先后被市委市政府評為共同富裕示范區市域范例建設突出貢獻獎、共同富裕示范區市域范例（平安紹興）建設突出貢獻獎；被中共中央直屬機關事務管理局、國家機關事務管理局、國家發展和改革委員會、財政部評為節約型機關。現將有關情況匯報如下：
一、2023年重點工作完成情況
（一）定機制，抓落實，走穩“法治路”
一是完善行政爭議實質性化解機制。制定印發《關于進一步推進行政爭議實質性化解的實施意見》，加強府院聯動，建立健全訴前調解、立案報告、縣領導包案、常務會議專題匯報、逐案督辦、敗訴追責、生效判決履行為核心的行政爭議化解機制，常態化開展法治建設工作月度例會，推進道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。加強對土地房屋征收、拆違控違等重點行業領域業務指導，組織開展土地房屋等重點領域行政爭議業務培訓，探索主動防范破解部分涉案單位化解工作主體責任未落實、行政爭議源頭預防不到位、化解主動性不強等問題。2023年以來，組織召開行政訴訟案件研商會40余次，發送專項督辦單31份，累計化解高敗訴風險案件11件，行政訴訟敗訴率從9.68%降至2.97%，調撤率達54.95%。二是優化法治運行機制。充分發揮“執法監督+督導調研”實效，結合大綜合一體化改革，組織開展著裝規范、文書完整性等5類專項執法監督，組織全縣45個執法單位梳理并公示行政裁量基準及免罰事項清單，對各執法單位處罰不規范、案件公示不合法等情況進行抽查核查并反饋。深化“52311”法治督察工作機制，建立法治政府建設清單化抓落實機制，組織開展法治巡察1次、法治督察2次、執法監督1次，涉及鄉鎮（街道）、縣級部門30余家次，發現問題70余個。協同浙江大學光華法學院教授團隊深入開展法治化營商環境、基層社會治理等領域專題調研，組織開展2023年度全縣法治建設理論調研工作，共征集法治調研論文26篇。三是創新干部隊伍建設機制。持續深化“四有司優”行動，延續“司考者”講壇，推出“司考者”論壇，開展司法所所長述職、團工委“青年讀書會”，累計組織演講17人次，所長述職1場次12人次。探索干部調整方案，建立干部“能上能下”機制，2023年9月，司法局黨組任免中層干部21名，調整一般干部21名，涉及9個科室和12個司法所，為近7年來干部調整力度、幅度之最。深入推進主題教育，召開全縣司法行政工作暨黨風廉政建設會議，層層簽訂全面從嚴治黨主體責任書，開展司法行政系統紀律作風提升專項行動，召開司法行政系統警示教育大會，今年以來，累計開展廉潔談話、暖心走訪活動140余人次。
（二）護穩定、重治理，筑牢“承重墻”
一是平安護航亞運維穩安保。推進社區矯正風險隱患化解整治專項行動，制定“問題清單”“任務清單”“責任清單”和“重點對象管控表”，壓實“大整治、大化解”工作責任，逐一消除安全隱患。安保期間，全縣累計開展社區矯正安全隱患排查12次，實地查訪384人，信息化核查12830人次；組織開展平安護航亞（殘）運矛盾糾紛大排查大化解專項活動，動員千名調解員重點排查、及時介入涉公眾利益、涉黑涉惡、涉勞動爭議等領域，預防矛盾變性轉向。今年以來，化解疑難復雜糾紛589件，信訪類矛盾糾紛46件。二是深化社區矯正治理。深化“社會助矯+精準幫教+修心治本”社區矯正社會化模式探索，并依托“社矯幫扶”應用一對一綁定“矯正幫扶卡”，開展各類幫扶135人次。推進“情暖矯正·法護營商”專項行動，組織涉破壞生態類犯罪社區矯正對象以補植復綠、增殖放流、勞動代償等方式參與生態修復。今年以來，“陽光自新園”公益活動品牌從6個鄉鎮（街道）覆蓋到全縣，參加公益活動2930人次；健全刑釋人員幫教機制，依托縣、鎮、村三級聯動幫扶體系，落實重點管控29人，困難幫扶8人。加強監地銜接，33名重點刑釋人員全部落實“必接必送”。三是發揮人民調解作用。積極構筑縣級“分類調解”、鎮級“特色調解”、村級“就近調解”為核心的“大調解”格局，制定《新昌縣深化訴前糾紛多元調解實施方案》《新昌縣訴前糾紛專職調解員選聘管理辦法》，進一步強化訴前調解機制建設，定期晾曬排名，加強法院調解指導，健全矛盾糾紛預防預警、調處化解機制，優化“以獎代補”政策，并通過集中授課、交流研討、案例評析、現場觀摩等形式組織開展調解員業務培訓12場次600人次。1-8月民商事糾紛調訴比排名全省第六、全市第一，今年以來，累計受理矛盾糾紛10363件，調處成功10338件，調解成功率99.8%，
（三）聚民生、增福祉，連通“民生橋”
一是優化法律服務體驗。聯合紹興市公安局高速交警支隊六大隊設立“高速公路法律援助工作站”，組織開展法律援助質量業務培訓、法援案件“組團”庭審旁聽評議，法律援助“服務之星”評選，推進短信問詢、電話回訪、檢察官意見反饋、被代理人追蹤問卷等多元評價機制，今年以來辦理法律援助案件751件，挽回經濟損失或取得賠償615萬余元。全面落實市域內100%通辦、跨市域轉辦、容缺受理、經濟困難誠信承諾等便民服務舉措，依據職業特長組建專業服務團隊，深化“線上+線上”、“普惠+專精”法律咨詢新模式，構建“24小時全時段法律服務圈”。今年以來，全縣法律服務隊伍累計開展走訪3357人次，提供法治宣傳和法治體檢1915場次，提供法律咨詢1752人次。二是順利通過“八五”普法中期驗收。組織開展八五普法調研座談會，印發普法依法治理工作年度要點、縣級部門（單位）普法責任清單，每月發布普法提示單，打造“竹編法治館”“民、花街禮法路”等法治特色陣地，結合民法典宣傳月、“12·4”憲法宣傳日累計組織開展普法活動300余場次，發放宣傳資料5萬余份，成功創建省級民主法治村（社區）10個，“法律明白人”林金仁、趙斌鋒在紹興市首屆“法律明白人”技能賽比活動中分獲一、二等獎。三是提升梁柏臺紅色法治文化影響力。圍繞新昌法治化營商環境、基層治理、基層社會治理等內容，邀請浙大3批教授深入實地調研，開展座談交流，形成理論文章3篇。積極對接浙江大學本科及博士生赴新昌開展為期11日的“走進梁柏臺故鄉”暑期社會實踐活動，活動得到人民網、民主與法制網、潮新聞客戶端、紹興網等多家媒體關注，新昌縣被浙江大學列入“弘揚楓橋經驗，法治護航基層治理”學生社會實踐基地。浙江法學會“法治視野”微信公眾號推出《從“梁柏臺法治精神”到“新時代法治建設”》《蘇區“大法官”梁柏臺——走進新昌梁柏臺紅色教育基地》等內容，《中國法律評論》2023年第5期影像欄目刊登了由侯欣一教授撰寫整理的《梁柏臺：人民司法的開拓者》，梁柏臺紅色教育基地被入選為第一批浙江省法治文化傳承教育基地。
二、2023年特色亮點工作情況
（一）深化法治化營商環境改革
一是加強典型、亮點培育。組建縣營商環境優化提升“一號改革工程”法治環境專項小組，探索建立涉企行政執法監督“四步閉環”，加強典型案例與亮點項目培育，截至目前，全縣共入選省級揭榜掛帥培育項目清單1個，市級突破性抓手項目清單2個，《新昌縣聚焦“法治賦能”構筑知識產權保護立體“生態圈”》經驗做法被浙江政務信息（專報）刊出并被胡偉副省長批示肯定。二是推進軸承產業風控法務專項行動。建立首批縣級“產業風控法務指導專家庫”，覆蓋42人，走訪調研監管單位、軸承企業、產業協會、律師事務所等15家，梳理高頻涉法事項50余個，企業風控法務服務需求15條，并聘請3名專業“合規師”，以“法律依據+風險點分析+案例佐證”的編制體例，編制形成《新昌縣軸承產業風控法務指引》，入選“第一批省級重點產業風控法務指引目錄后備項目名單”。三是精準提供法治增值服務。加強青年律師人才梯隊建設，指導律師拓展服務領域、創新服務產品，組織律師、基層法律服務工作者開展專題講座、企業走訪，上線“掌上法律顧問”服務，為企業提供風控法務體檢、并購重組、破產重整、托管經營、司法清算等法律服務，推動公證處參與企業知識產權維權服務。今年以來，律師辦理各類案件共3691件，同比增長17.47%，基層法律服務工作者辦案500件；縣公證處共受理各類公證1755件，同比增長5.91%，其中“最多跑一次”辦件1544件，幫助企業審查起草各類合同200余次。
（二）攻堅鄉鎮（街道）合法性審查
一是完善組織架構，搭建四梁八柱。結合縣域實際推出“3+4+N”工作體系，形成“起草、審查、審批、協審、歸檔、備案、監督、追責、考核、實訓”十大保障機制，建立以重復信訪率、備案糾錯率、行政訴訟敗訴率等為主要指標的審查質效評價標準，實行“動態部署、進度跟蹤、督察通報、培訓交流”一體化“掛圖作戰”。實現“兩級中心”全覆蓋，實體化運行縣級合法性審查中心，同步在黨政辦設立鎮級合法性審查中心，實現12個鄉鎮（街道）全覆蓋。今年以來，已發布督察通報3次、制發提醒函12份、發現整改問題20余處。二是嚴實要素把控，提升審查質效。優化編制審查工作流程圖、審查事項目錄清單和審查工作指引，發揮縣級合法性審查中心統籌指導作用，抓好事前規范、事中協同、事后備案，與會前集中研討縣重大決策會議研究內容，多角度形成專業含量足、參考價值高的審查建議，在列席會議時“好發聲，發好聲”，為黨委政府依法決策提供專業支撐。今年以來，縣鄉兩級共審查重大行政決策、行政規范性文件、行政執法決定、行政合同等2170件。三是突出專業導向，強化人才支撐。在全縣鄉鎮（街道）創新設立“法制審核崗”，配備合法性審查專員33人，配套“業務培訓+動態考評+責任追究+容錯免責”機制，成立由16名資深律師組成的多跨領域合法性審查專家庫，建立實習律師實習期間合法性審查中心坐班輪崗機制，與浙江大學中國地方治理與法治發展研究中心建立常態化培訓合作機制。全年累計邀請專家、學者開展合法性審查培訓6場次，覆蓋450余人次。
（三）探索行政復議便民新舉措
一是探索便民渠道。創新推出“新昌縣小額罰款行政復議快速通關辦案制度”，對罰款額低于200元的行政處罰，實行快速辦案模式，簡化復議受理、審查、決定等環節程序，實現小額罰款行政復議的高效快速辦理。截至目前，小額罰款行政復議收案數14件，調撤率達71.4%，平均辦案時間從30日縮減為7日內。二是打通行政復議申請最后一公里。設立13個行政復議基層工作站，踐行“復議為民”，針對法律關系復雜、爭議比較大、歷史跨度長、事實證據不明確的復議案件，依法依規組織聽證，搭建面對面的交流平臺，公開、公平、公正解決行政爭議。今年以來，全縣行政復議累計收案224件，已審結217件（含2022年結轉7件），復議訴訟比值2.76排名全市第三，全縣行政復議案件調撤率為67%，排名全市第二，復議后起訴率5%，排名全市第二，復議后敗訴“零發生”。
三、2024年工作思路
2024年，縣司法局將圍繞縣委縣政府中心工作，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，深化司法行政改革，堅持新時代“楓橋經驗”，統籌推進各項重點工作，不斷加強平安、法治建設，努力打造依法治縣和司法行政發展新局面，在推進基層治理體系和治理能力現代化上創造更多新昌經驗。
（一）圍繞難點高質量破解，突出改革先行。
一是打造公職律師參與法治增值服務新昌模式。實施公職律師能力提升工程，圍繞公職律師職能高效發揮，成立行政執法、社會治理、營商環境三個“云上公職律師事務所”并配套管理制度，由副科級公職律師分別擔任“云所”主任，統一管理全體公職律師解決公職律師管理體制不健全難題；設立公職律師考核機制，納入所在單位及結對單位的績效考核，開展年度優秀公職律師評選表彰活動，探索對優秀公職律師在補貼、組織提拔、任職交流等方面的激勵措施解決公職律師獎勵機制空白難題；建立公職律師月度培訓、“師徒結對幫扶”、“庭審旁聽”制度，切實提高公職律師理論水平解決公職律師能力恐慌難題；建立公職律師容錯免責機制，打消公職律師擔責顧慮。二是創新設立“矯調分離”機制。針對司法所既負責社區矯正日常監管，又管入矯調查評估存在的全縣各司法所接收標準不統一、專業化程度有待進一步提高等痛、難點問題，探索建立一支社區矯正機構專業化調查評估隊伍，實現社區矯正日常監管和調查評估分離，并加強與公檢法部門聯動，探索將派出所負責調查評估事項轉移至縣治安大隊等便捷、高效措施，不斷提升調查評估質效。同時，開展清廉矯正系列教育活動，嚴格貫徹落實防止干預司法記錄報告工作要求，完善清廉矯正責任體系，簽訂承諾書。三是深化縣鄉合法性審查質效提升工程。針對現階段法制審核專崗專業化能力不高、配備制度有待進一步完善的難題，持續推進完善配套機制，同時多途徑督促制度、責任落實，切實推動行政爭議發生率、敗訴糾錯率“雙下降”，并打造一支素質過硬、工作規范、業務精通及擁有法學背景的專業化、職業化縣鄉合法性審查隊伍，構建完善可復制、可推廣的具有新昌特色的工作經驗。
（二）聚焦爭議高質量化解，突出制度保障。
一是建立完善行政訴訟全過程管控機制。深化行政訴訟“雙下降”行動，著力完善訴前調解、立案抄告、自查研判、逐案督辦、跟蹤化解、敗訴后責任“雙查”的行政訴訟案件全過程管控機制，加大行政敗訴高風險案件跟蹤督導力度，開展立案后研判會商，嚴抓化解工作主體責任未落實、行政爭議源頭預防不到位、化解主動性不強等問題，努力構建行政爭議化解長效機制，著力降低行政訴訟敗訴風險，提升行政案件化解質效。二是貫徹宣傳《中華人民共和國行政復議法》。統籌做好《中華人民共和國行政復議法》宣傳工作，落實經費保障，印制2024版《中華人民共和國行政復議法》宣傳手冊，邀請專家開展《中華人民共和國行政復議法》專題授課，講解《中華人民共和國行政復議法》新變化及依法行政要求，提高行政執法人員法治意識。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，依托全縣14個行政復議案件受理點，實現各鄉鎮（街道）行政復議申請本地受理服務全覆蓋;實質性推進小額罰款行政復議“快速通關”辦案模式的正式運作，實質性推動辦案期限再縮短，調解撤案率再提高，群眾滿意度再提升。三是深化訴前調解規范化運行模式。建立完善訴前糾紛分類分流化解運行機制，加強與法院聯動，實行員額法官與專職調解員“一對一”結對，推進“當訴則訴、應調盡調”，提供“一站式司法確認”服務，保障人民調解協議履行；建立部門聯調工作機制，在重特大疑難和群體性糾紛等領域通過“專案研討、風險研判”等跟進法院、司法、公安多部門“專家小組”橫向聯動，實現“類案精調、簡案快調、難案聯調”；優化考評激勵，落實資金保障，實行全縣難案、積案實行搶單式包案化解，有效防止矛盾變性轉向。
（三）緊盯產業高質量發展，突出法治保障。
一是打造“法治+旅游”普法新模式。通過舉辦全國性梁柏臺紅色法治文化研討會等相關活動，邀請浙江大學等高校師生、全國各類法律研究機構走進新昌開展法治文化調研等活動，不斷提升梁柏臺紅色法治文化及新昌旅游的對外影響力，以法治促進旅游發展；強化資源要素統籌調配，優化服務供給方式，建立全域“十五分鐘公共法律服務圈”，以法治保障旅游發展；開設憲法號、民法典號等法治元素公交車旅游專線，結合旅游節日在東鎮、南街等文化旅游打卡點開展有特色、有趣味的普法活動，以旅游擴大法治宣傳。二是推進中小企業“精準滴灌”式風控法務指導服務。依托“一個中心”，設立法治服務板塊，積極拓展法治增值服務職責，構建全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態；聯合主要監管部門為軸承企業制定《產業風控法務指引》，并通過線上線下多渠道開展推廣宣傳，幫助企業提升風控法務意識，及時排查行政處罰風險點；探索建立風控法務“接單-受理-派單-指導-反饋”閉環工作機制，依托行業協會等力量，定期了解掌握企業風控法務訴求，提供風控法務指導專家“一對一”全方位的指導服務；聯合重點行政執法部門、法律工作者等開展“愛企日”入企法治服務活動，走進企業開展預防性風控法務指導和法治體檢，幫助企業“祛病健身”，提升企業滿意度。三是建立“愛企護企”司法行政鐵軍。強化黨建引領，持續推進“天姥藍”黨建品牌建設，打造勤廉先鋒、法治先鋒、法務先鋒、普法先鋒、護安先鋒，全力鍛造忠誠干凈擔當的“五硬”司法行政鐵軍。繼續推進“四有司優”行動，加強干部隊伍法治能力培養，鼓勵干部隊伍報考法律職業資格考試，積極申報公職律師，成立專業化“愛企互企”法治保障團隊，帶頭做好全縣的涉企法治保障工作。
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