關于《新昌縣村級工程建設管理辦法（試行）》的政策解讀
發布時間：2025-10-11 14:29
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信息來源：縣府辦
關于《新昌縣村級工程建設管理辦法（試行）》的政策解讀
一、制定背景
隨著鄉村振興戰略深入推進，新昌村級工程建設項目數量持續增長、覆蓋范圍不斷擴大。但在實踐中，部分村級工程暴露出項目決策不規范、招投標過程存在漏洞、工程質量把控不嚴、資金管理使用不透明等問題，不僅影響工程效益發揮，更損害村集體與村民切身利益。為破解上述難題，構建“全流程規范、全主體盡責、全要素監管”的村級工程管理體系，特制定《新昌縣村級工程建設管理辦法（試行）》。
二、起草依據
1.《中華人民共和國村民委員會組織法》
2.《浙江省農村集體資產管理條例》
3.《關于在全縣試行基層重點事項治理“微八條”的工作通知》
三、主要內容
《辦法》共9個部分，覆蓋項目立項、審批、實施、竣工驗收、檔案管理、建后管護等全流程，并配套制定村級工程建設管理流程圖等，明確流程節點、責任主體與操作要求，實現“流程可追溯、責任可倒查、效益可評估”。
村級工程建設管理流程圖
（一）職責劃分三級聯動。村（社）集體經濟組織作為直接責任主體，負責組建村級工程監督小組、整理項目全流程資料、制定建后管護制度；鄉鎮（街道）作為監管第一責任人，負責建立項目庫、審查項目合同、落實“一項目一干部”管理，發現違規線索及時報縣級行業主管部門；縣級部門按職責分工，對村級工程項目的監督指導和行業管理工作。
（二）立項審批有序把控。村級申報需先經“五議兩公開”程序，公示無異議后填寫申報表報鄉鎮（街道）；鄉鎮（街道）開展材料審核與現場踏勘，對無需縣級審批的項目備案后由村集體按規定實施，需縣級審批的項目報對應主管部門；政務服務辦或項目主管部門牽頭組織聯合踏勘，審核通過后由項目主管部門下達建設任務。重大災害應急搶險項目可先行施工但需在完工前補全“五議兩公開”程序。
（三）項目招標分類管理。單項合同估算價10萬元（不含）以下施工項目及5萬元（不含）以下采購服務項目可簡易發包或村集體自行施工；10萬元（含）—400萬元（不含）施工項目、5萬元（含）—200萬元（不含）采購項目及5萬元（含）—100萬元（不含）服務項目按《新昌縣小額工程建設項目簡易發包管理辦法（試行）》執行；超上述限額的項目需進入縣公共資源交易平臺招標，嚴禁化整為零規避招標，項目確定承包方后需簽訂含質量安全廉政條款的合同，鄉鎮（街道）審查合同后在村務公開欄公示。
（四）施工監督三重管控。村集體組建村級工程監督小組監督工程進度質量資金及變更，鄉鎮（街道）責任人與監督小組定期現場指導并填寫監督記錄。10萬元（含）以上村級工程建設項目需聘請監理負責專業監督。工程原則上不得變更，確需變更的不得拆分變更事項且累計增減金額不超規定比例，按金額分級履行審批程序，未按規定審批的變更費用由施工方承擔。
（五）驗收結算流程規范。項目完工后規定時限內由建設單位組織驗收，鄉鎮（街道）責任人與監督小組成員參與，驗收合格方可進入結算審計，未驗收或驗收不合格不得結算，結算時需提交完整資料，10萬元（不含）以下項目由農業農村局指導監督結算，國有資金項目由審計局審計。
（六）檔案管護機制到位。檔案管理實行“一項一檔”，村集體整理文字圖片影像等資料歸檔，鄉鎮（街道）不定期檢查；建后管護按“誰受益誰管護”原則，村委會為第一責任主體，村委會主任為第一責任人，落實管護資金與人員。
（七）資金管理專款專用。專項資金專款專用不得擠占挪用，按合同與工程進度申請支付，通過基層公權力平臺錄入數據并經村與鄉鎮（街道）審核后通過“浙農經管”系統支付。首次付款附中標通知書、工程合同、尾款附結算審計報告。結算審核后公示，質量保證期內留存質保金，期滿復驗合格后退還。
（八）績效管理全面考核。申報階段村集體會同鄉鎮設定績效目標，實施階段鄉鎮定期監控進度資金質量，竣工后財政部門聯合相關部門開展績效評價。可引入第三方機構，評價結果反饋后制定整改方案，不合格項目限期整改。評價結果與村干部考核、村級資金分配及后續項目申報資格掛鉤。
（九）紀律追責嚴格約束。村級班子成員及其配偶、子女及子女配偶不得參與本村工程承包，鄉鎮紀檢監察組織查處違規承攬、吃拿卡要等行為，縣級部門監督檢查并查處規避招標、私自定施工方等行為，涉黨員或公職人員違紀違法線索移交紀檢監察組織，構成犯罪的移送司法機關。
四、適用范圍
《辦法》自2025年11月20日起施行，適用于以村集體為實施主體，且資金來源為村集體資金、各級財政資金及企事業單位（個人）資金的各類工程項目。前述項目具體涵蓋但不限于以下類型：各類建筑物、構筑物的新建、改建及擴建項目；貨物采購項目；與工程建設相關的采購項目；農田水利興修、綠化亮化、村級道路改造等各類基礎設施項目。
五、解讀機關、解讀人和聯系方式
解讀機關：新昌縣農業農村局
解讀人：俞浩芳、湯煜
聯系方式：0575—86365673
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