新昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）的通知
發(fā)布時間：2025-10-11 14:26
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信息來源：縣府辦
新昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
《新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新昌縣人民政府辦公室??????
2025年10月10日?
新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）
為加強和規(guī)范村級工程項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)基層社會治理和基層組織建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于在全縣試行基層重點事項治理“微八條”的工作通知》等規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于涉及村以集體資金、各級財政資金、企事業(yè)（個人）資金為來源的，以村集體為建設(shè)主體的各類工程建設(shè)項目，包括但不限于各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴建項目，貨物采購項目，工程建設(shè)有關(guān)的采購項目和農(nóng)田、水利興修、綠化亮化、村級道路改造等各類基礎(chǔ)設(shè)施項目。
二、管理機制
村級工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵循：
（一）需求導(dǎo)向原則，加強村級工程建設(shè)項目可行性、必要性審查，申報項目必須符合村級發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃（通則式村莊規(guī)劃）和相關(guān)政策，嚴(yán)禁建設(shè)超實際需求、建成后使用率低下或無效項目；
（二）計劃管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村級工程建設(shè)項目庫，村級工程建設(shè)項目應(yīng)納入年度或?qū)ｍ椨媱潱瑖?yán)禁未經(jīng)計劃審批臨時動議項目、舉債建設(shè)非經(jīng)營性項目；
（三）程序規(guī)范原則，嚴(yán)格執(zhí)行“先報批后建設(shè)”制度，并按照批準(zhǔn)內(nèi)容開展建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建、少批多建、批而未建；
（四）公開透明原則，項目建設(shè)必須堅持公平、公開、公正原則，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)基層治理民主化、規(guī)范化。
三、職責(zé)分工
按照“屬地負(fù)責(zé)、分線管理、分工落實”工作要求，縣級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和審查、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織實施。
（一）村集體負(fù)責(zé)做好工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)具體工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為項目監(jiān)管第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好村級工程項目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)。管理過程中涉及信用扣分或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索的，及時報行業(yè)主管部門。
（三）各部門按照項目類別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)村級工程項目的監(jiān)督指導(dǎo)和行業(yè)管理工作。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)村級工程立項工作。負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣村級工程招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易工作。
縣財政局：負(fù)責(zé)村級工程項目中縣級及以上財政資金補助的財務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管工作。
縣審計局：負(fù)責(zé)使用國有資金的村級工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)除縣級及以上財政資金補助外的村級工程建設(shè)項目財務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)除國有資金外的村級工程建設(shè)項目結(jié)算審計的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)10萬元（不含）以下村級工程建設(shè)項目結(jié)算指導(dǎo)監(jiān)督工作。
縣政務(wù)服務(wù)辦：負(fù)責(zé)提供公共資源交易服務(wù)，負(fù)責(zé)公共資源交易平臺的應(yīng)用，負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)村公共事業(yè)項目聯(lián)合踏勘。
行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)標(biāo)后監(jiān)管，進(jìn)行信用扣分、違法違規(guī)行為查處等。
項目主管部門：負(fù)責(zé)本部門村級工程項目申報、立項、實施等全過程監(jiān)督管理。
四、項目審批
工程項目決策與審批按如下程序開展：
（一）村集體按照“五議兩公開”要求，對村級工程建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實施地點、招投標(biāo)等主要事項進(jìn)行審議，審議確定后填寫《村級工程項目申報表（村集體）》（附件2）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），申請列入村級工程項目庫管理。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請列入村級工程項目庫中的項目，應(yīng)組織人員開展初步踏勘，并召開黨政聯(lián)席會議，對照村級工程項目管理機制“四原則”要求重點對村級申報項目的建設(shè)必要性、可行性、合法性、項目績效等開展審查，審查通過后形成會議紀(jì)要。無需報送相關(guān)部門審查審批的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案后由村集體按相關(guān)規(guī)定實施。按規(guī)定需報部門審查審批的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級工程項目申報表》（附件3）上報相應(yīng)項目主管部門。涉及項目立項、用地、規(guī)劃等需辦理相關(guān)審批的，需提交相關(guān)行政主管部門審批。
（三）相關(guān)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目申報表后，由政務(wù)服務(wù)辦或項目主管部門組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)合踏勘，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照要求填寫踏勘意見表（附件4）后下達(dá)建設(shè)任務(wù)。
（四）因重大災(zāi)害而突發(fā)執(zhí)行的應(yīng)急搶險救災(zāi)項目可先開展項目建設(shè)，在項目完工前按照“五議兩公開”要求召開會議，并在會議紀(jì)要中說明項目特殊性。
五、項目管理
（一）嚴(yán)格按照項目招標(biāo)管理辦法開展招標(biāo)投標(biāo)工作。
1．單項合同估算價在10萬元（不含）以下的村級工程施工項目，5萬元（不含）以下的村級工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目和村級工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，可通過簡易發(fā)包程序選擇承包人或由村集體施工。
2．按規(guī)定需進(jìn)入招投標(biāo)中心開展公開招標(biāo)的項目，經(jīng)發(fā)改立項（賦碼）后，按照項目規(guī)模大小分類組織工程發(fā)包和招投標(biāo)。10萬元（含）以上400萬元（不含）以下小額工程施工項目、5萬元（含）以上200萬元（不含）以下的村級工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目和5萬元（含）以上100萬元（不含）以下的村級工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，按照《新昌縣小額工程建設(shè)項目簡易發(fā)包管理辦法（試行）》執(zhí)行。上述限額以上的村級工程項目，統(tǒng)一進(jìn)入縣公共資源交易平臺實施招投標(biāo)。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購管理部門負(fù)責(zé)做好招標(biāo)文件審核備案工作，審核招標(biāo)文件中的招標(biāo)方式、招標(biāo)時間、投標(biāo)人資質(zhì)、承包方式、工期質(zhì)量等級，做好招投標(biāo)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
4．按規(guī)定應(yīng)進(jìn)平臺招標(biāo)的項目不得通過化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
（二）項目完成招標(biāo)并發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件及時簽訂書面合同（包括質(zhì)量保證協(xié)議書、安全合同、廉政合同等，以下簡稱合同）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對合同內(nèi)容、項目管理班子人員以及到崗承諾等重點內(nèi)容開展審查。工程項目情況需在村務(wù)公開欄公示7個工作日。
（三）項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需審核項目工程預(yù)算（清單）、項目設(shè)計（實施）方案、村務(wù)聯(lián)席會議或村民（代表）會議紀(jì)要、招標(biāo)（簡易發(fā)包）情況、項目公示情況等資料完整性、真實性。
（四）項目實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施“一項目一干部”的項目管理制，每個項目明確一名干部作為責(zé)任人，全程參與工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督工作。村集體及時成立村級工程監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施及審核工程資金支付及工程變更，監(jiān)督小組成員不少于3人，由村監(jiān)委主任擔(dān)任組長。項目責(zé)任人和監(jiān)督小組定期巡查工程建設(shè)情況并填寫施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄單（附件5），每月現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)不少于1次，施工過程中到場監(jiān)督不少于3次。對發(fā)現(xiàn)的問題及時向村有關(guān)建設(shè)項目負(fù)責(zé)人反饋，項目負(fù)責(zé)人需按時完成問題整改，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)線索的，應(yīng)及時移交相關(guān)部門查處。村級工程建設(shè)項目在10萬元（含）以上的，應(yīng)由項目業(yè)主單位聘請監(jiān)理開展項目建設(shè)監(jiān)督。
（五）項目在建設(shè)過程中原則上不得進(jìn)行工程變更，確需變更的，不得人為拆分變更事項，變更金額累計增減不得超過合同價的30%（含），不得超過項目概算價。確需變更的事項，施工單位（承包人）填寫《村級工程變更審批表》（附件6），經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、跟蹤審計等相關(guān)單位認(rèn)可后辦理相應(yīng)審批手續(xù)，否則變更部分工程費用由施工單位（承包人）承擔(dān)，并追究相應(yīng)法律責(zé)任。工程變更采用分級審批制度：
1．工程單項或多項累計增減5萬元（不含）以內(nèi)的，須報村務(wù)聯(lián)席會議審議確定；
2．工程單項或多項累計增減5萬元（含）至10萬元（不含）的，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)審批；
3．工程單項或多項累計增減10萬元（含）至20萬元（不含）的，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批并簽署補充合同后實施；
4．工程單項或多項累計增減20萬元（含）以上的，須報項目主管部門審批；
5．變更內(nèi)容和金額按相關(guān)規(guī)定屬于重大決策事項的，應(yīng)履行“五議兩公開”決策程序。
（六）項目完工后1個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按要求組織驗收，需開展質(zhì)量檢測等特殊項目，可延長至3個月。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)責(zé)任人、村級工程監(jiān)督小組相關(guān)人員需參與現(xiàn)場驗收，填寫工程竣工驗收單并簽署意見，驗收合格后出具《竣工驗收證書》（附件8）。按規(guī)定無需開展造價審核的建設(shè)項目，驗收資料包括但不限于會議記錄、施工區(qū)域圖、施工材料數(shù)量單價和人工清單等，需有明確的工程量及價格，并由經(jīng)辦人簽字確認(rèn)。項目完成竣工驗收后，應(yīng)及時開展結(jié)算審計，未經(jīng)驗收或驗收不合格的村級工程，不得進(jìn)入工程結(jié)算程序。
（七）村集體應(yīng)對每個項目建設(shè)過程中形成的文字、圖片、影像等資料及時納入項目建設(shè)資料檔案，并參照檔案管理相關(guān)規(guī)定歸檔保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)責(zé)任人應(yīng)指導(dǎo)各村做好“一項一檔”存檔工作，并開展不定期檢查。項目建設(shè)情況應(yīng)及時按照村務(wù)公開制度向村民公布，接受群眾監(jiān)督。
（八）建立健全管護(hù)機制，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，針對不同類型的村級工程項目開展具體管護(hù)，確保項目長期發(fā)揮效益，避免“重建輕管”。村民委員會為工程項目建設(shè)管護(hù)的第一責(zé)任主體，應(yīng)在項目謀劃中落實管護(hù)資金保障，村委會主任為工程項目建設(shè)管護(hù)的第一責(zé)任人，對項目管護(hù)負(fù)全面責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會要定期開展宣傳教育，普及工程項目管護(hù)知識，增強村民愛護(hù)意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)村民積極參與管護(hù)工作，形成全民參與的良好氛圍。
六、資金管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行專項資金使用管理規(guī)范，專款專用，不得擠占和挪作他用。工程款支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按合同標(biāo)準(zhǔn)、期限、工程進(jìn)度申請撥付，不得提前支付。村級工程項目資金支付由村通過基層公權(quán)力平臺錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審批后通過“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)支付。
（二）項目資金應(yīng)當(dāng)先報審后列支。根據(jù)合同約定提供筑務(wù)云企業(yè)綜合服務(wù)平臺人員到崗履職情況數(shù)據(jù)并填報《村級工程付款審批單》（附件7），提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心支付。首次付款時應(yīng)附中標(biāo)通知書、工程合同，尾款支付應(yīng)以工程造價結(jié)算審計報告（須有項目人員到崗履職情況）作為付款依據(jù)，集體施工項目應(yīng)在項目完工后憑施工材料發(fā)票和人工清單申請付款。
（三）村級工程建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收、結(jié)算審核后，按結(jié)算審核核定工程款結(jié)算資金。完成結(jié)算后填寫工程款支付、結(jié)算情況表，并由村監(jiān)會主任、村黨組織書記（村經(jīng)社理事長）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部、項目分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，在村務(wù)公開欄公示7個工作日。在質(zhì)量保證期內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)按合同約定留存工程質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證期期滿后，由建設(shè)單位組織復(fù)驗，復(fù)驗合格后填寫復(fù)驗合格書并退還質(zhì)量保證金。
七、績效管理
（一）村級工程建設(shè)項目需建立績效管理制度。在項目申報階段，村集體經(jīng)濟(jì)組織需會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門，結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、預(yù)期效益等，科學(xué)設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對村級工程項目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，重點審核目標(biāo)的合理性、合規(guī)性及與項目建設(shè)計劃的匹配度等。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為績效運行監(jiān)控的主要責(zé)任主體，需定期組織對村級工程項目實施進(jìn)度、資金使用、質(zhì)量安全等情況進(jìn)行檢查，項目竣工后開展績效評估并形成評估報告。
（三）財政部門需聯(lián)合審計、項目管理部門等對村級工程項目開展績效評價，必要時可引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與評價工作。績效評價結(jié)束后，由評價小組及時反饋評價結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社針對評價反饋的問題，制定具體整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和完成時限，按時完成整改。對評價為不合格的項目，由項目管理部門責(zé)令限期整改，整改不到位的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。績效評價結(jié)果作為村級工程項目考核的重要依據(jù)，與村干部績效考核、村級資金分配、后續(xù)項目申報資格掛鉤。
八、工作紀(jì)律
（一）村級班子成員及其配偶、子女及子女配偶不得參與或變相參與承包本村集體經(jīng)濟(jì)組織實施的建設(shè)項目，實行回避制度。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為項目建設(shè)的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)項目實施事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，對村級小型工程項目建設(shè)中違規(guī)承攬、弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污腐敗等違紀(jì)違法行為，以及慢作為、不作為、亂作為等作風(fēng)問題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（三）縣級相關(guān)職能部門要認(rèn)真履職，跟蹤指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實本辦法，加強對本辦法的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)、查實并嚴(yán)肅查處涉嫌拆分項目、規(guī)避招標(biāo)、私自確定工程施工方、隨意變更工程項目、遺失或銷毀工程檔案等違法違規(guī)行為；涉及黨員或公職人員違紀(jì)違法的問題線索，及時移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織處理。
九、附則
（一）現(xiàn)行縣級相關(guān)村級工程建設(shè)管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體操作細(xì)則與工作流程。
（三）本辦法自2025年11月20日起施行。
附件：1．村級工程建設(shè)管理流程圖
2．村級工程項目申報表（村集體）
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級工程項目申報表
4．新昌縣村級工程建設(shè)項目現(xiàn)場踏勘意見表
5．施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄單
6．村級工程變更審批表
7．村級工程付款審批單
8．竣工驗收證書
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